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成品油定價(jià)機(jī)制可能將修正
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http://news.magicallu.cn 發(fā)稿日期:2009-6-6
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發(fā)改委沒有想到成品油定價(jià)辦法發(fā)布后的第一次調(diào)價(jià)，社會(huì)反應(yīng)會(huì)如此癲狂。
2009-2012年中國石油化工產(chǎn)業(yè)市場動(dòng)態(tài)及發(fā)展前景 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2009-2012年中國磷化工產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢及投資前景咨 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2009-2012年中國聚乙烯產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及投資前景咨 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2009-2012年中國膠粘劑產(chǎn)業(yè)市場動(dòng)態(tài)及投資前景咨 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印
本報(bào)獲悉，發(fā)改委相關(guān)部門已經(jīng)開始考慮進(jìn)一步改進(jìn)剛剛實(shí)施的成品油定價(jià)辦法。
5月31日晚間，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自6月1日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高400元。這是自5月7日《石油價(jià)格管理辦法(試行)》出臺(tái)以來的第一次調(diào)價(jià)。
由于油價(jià)調(diào)整相關(guān)規(guī)定比較透明，這一次調(diào)價(jià)前，社會(huì)上出現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的調(diào)價(jià)預(yù)期。包括中石油、中石化的高層都紛紛公開表達(dá)提價(jià)預(yù)期，并出現(xiàn)加油站惜售等待漲價(jià)的情況。
6月3日，國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報(bào)表示：“本來是按照正常機(jī)制做出的一次極其普通的油價(jià)調(diào)整，但社會(huì)上的漲價(jià)預(yù)期卻給辦法的正常操作帶來了考驗(yàn)�！辈贿^，這位官員明確稱，新的定價(jià)辦法仍將繼續(xù)執(zhí)行。
《辦法》和預(yù)期
幾乎每一次發(fā)改委調(diào)整油價(jià)都會(huì)引發(fā)社會(huì)廣泛的關(guān)注和猜測，這一次，市場預(yù)測得“史無前例”的準(zhǔn)確。
這得益于機(jī)制透明的 《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定，“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。”
這是中國宣布成品油價(jià)格改革十余年來，決策部門第一次如此透明地將油價(jià)調(diào)整思路公之于眾。
國家發(fā)改委官員透露說，實(shí)際上在出臺(tái)《辦法》之前，調(diào)整成品油價(jià)格的思路也基本與此相同，“只不過一直沒有對外非常明確地宣布”。
事實(shí)上，在2007年之前，中國成品油調(diào)價(jià)一直是以國際成品油價(jià)格作為參考，但由于國內(nèi)調(diào)價(jià)時(shí)間滯后于國際成品油價(jià)格變化，因此一直存在投機(jī)行為。
2007年年初，時(shí)任國家發(fā)改委秘書長的韓永文首次對外表示，中國正式采用新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，改為以國際三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)行定價(jià)。5月7日發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》實(shí)際上就是這一定價(jià)辦法的細(xì)化。
不過，讓發(fā)改委感到尷尬的是，雖然改為以國際三地原油價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)，國內(nèi)依然出現(xiàn)了強(qiáng)烈的調(diào)價(jià)預(yù)期和前期的投機(jī)行為。
上述發(fā)改委官員無奈地表示，不公布詳細(xì)的定價(jià)辦法，很多方面都有怨言，“國際油價(jià)漲了，國內(nèi)不調(diào)，企業(yè)有怨言；國際油價(jià)降了，國內(nèi)沒跟上，社會(huì)有怨言。”但公布了詳細(xì)的定價(jià)辦法，又導(dǎo)致了這么強(qiáng)烈的投機(jī)行為。感覺無所適從。
這次調(diào)價(jià)之前，包括兩大集團(tuán)在內(nèi)的加油站和一些投機(jī)商就已經(jīng)開始惜售和囤積。市場機(jī)構(gòu)紛紛開始按照《價(jià)格管理辦法》預(yù)測油價(jià)即將上調(diào)。
更值得注意的是，5月12日，在中石油2008年度股東大會(huì)上，其董事長蔣潔敏表示，按新機(jī)制國內(nèi)近期的成品油零售最高限價(jià)可能將上調(diào)500元/噸。
5月24日，中石化董事長蘇樹林在年度股東大會(huì)上再次放風(fēng)，成品油價(jià)格很有可能會(huì)在28日前做出調(diào)整。
這是占據(jù)壟斷地位的中國兩大石油集團(tuán)第一次公開宣布漲價(jià)預(yù)期。由此，市場的漲價(jià)預(yù)期進(jìn)一步高漲。一些地方惜售、漲價(jià)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。由于夏收已經(jīng)開始，一些地方柴油價(jià)格的上漲甚至超過了發(fā)改委最終確定的幅度。
6月4日，國家能源局相關(guān)人士對本報(bào)說，“油價(jià)預(yù)期本來是很正常的事情，發(fā)改委每次調(diào)整油價(jià)幾乎都會(huì)引來投機(jī)和預(yù)測。但是，兩大集團(tuán)在敏感的時(shí)期公開放風(fēng)油價(jià)上漲，就不太合適了�！睋�(jù)悉，在漲價(jià)之前，兩大集團(tuán)下屬的一些加油站同樣出現(xiàn)了惜售的現(xiàn)象。
新《辦法》待完善
國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報(bào)表示，《辦法》今后肯定會(huì)做出調(diào)整，只是時(shí)間的問題�！耙粋�(gè)原因是，《辦法》仍然未能及時(shí)準(zhǔn)確地反映市場變化，有一定的時(shí)滯性，另一個(gè)就是《辦法》造成的預(yù)期和投機(jī)行為�！�
國家能源局人士說：“實(shí)際上無論國際上還是國內(nèi)，投機(jī)行為一直都存在。而國內(nèi)市場上，社會(huì)對成品油的囤積實(shí)際上也并不多，因?yàn)槌善酚椭饕�是在兩大集團(tuán)手中。因此，對于成品油價(jià)格調(diào)整造成的投機(jī)不應(yīng)該過分渲染�！�
不過，新《辦法》的第一次試水就遭遇到了如此強(qiáng)烈的預(yù)期，還是讓相關(guān)部門感到被動(dòng)。上述國家能源局人士說：“對于預(yù)期早有準(zhǔn)備，只是沒有想到這次社會(huì)上會(huì)這么關(guān)注，預(yù)期會(huì)這么強(qiáng)烈。這可能會(huì)給今后《辦法》的繼續(xù)執(zhí)行帶來一定的壓力�！�
一位業(yè)內(nèi)專家表示：“正常的預(yù)期并不是問題，關(guān)鍵在于中國的成品油大部分都集中在兩大集團(tuán)手中。如果他們自身也有漲價(jià)預(yù)期并且對社會(huì)公布，給政府部門造成的壓力就大了�！痹搶＜艺J(rèn)為，如果單從防止投機(jī)來講，最好的方式就是什么辦法都不對外說，讓預(yù)期沒有明確的依據(jù)。
十余年油價(jià)改革如今再次遭遇了尷尬的局面。而只要《辦法》繼續(xù)執(zhí)行，只要油價(jià)還在政策操作區(qū)間內(nèi)，市場的漲價(jià)預(yù)期和投機(jī)行為就不會(huì)熄滅。中國成品油價(jià)格改革十多年來最為透明的政策，已然成了“投機(jī)指南”。
國家發(fā)改委官員說：“實(shí)際上，為了防止投機(jī)，《辦法》里是留出了一定余地的�！掇k法》只是說達(dá)到了這個(gè)條件時(shí)，‘可以調(diào)價(jià)’，沒說一定調(diào)價(jià)。但是《辦法》還是被社會(huì)過分解讀了。”
此前，國家發(fā)改委有關(guān)部門官員曾多次對本報(bào)表示，“中國的油價(jià)改革要以市場改革為前提，在石油市場改革沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破之前，油價(jià)不可能完全市場化”�！妒蛢r(jià)格管理辦法(試行)》的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)了決策層面推進(jìn)價(jià)格改革的決心，另一方面卻也反映出在改革面臨制約時(shí)，折中政策所面臨的尷尬。
可以預(yù)見的是，《石油價(jià)格管理辦法(試行)》不會(huì)是指導(dǎo)中國油價(jià)調(diào)整的最終方案。但是在找到新的更好的辦法之前，國家發(fā)改委將不斷承受市場預(yù)期和投機(jī)的煎熬，這種煎熬會(huì)以“每22個(gè)工作日”為周期循環(huán)出現(xiàn)。 - ■ 與【成品油定價(jià)機(jī)制可能將修正】相關(guān)新聞
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