“十一五”是揚(yáng)州全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》突出科學(xué)性、前瞻性、操作性的要求，制定《揚(yáng)州市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃》。

一、“十五”回顧

“十五”期間，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐的加快，國(guó)有土地使用制度和住房制度改革不斷深化，我市房地產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，基本建立了有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投資機(jī)制、市場(chǎng)化資源配置機(jī)制、規(guī)范化行業(yè)管理機(jī)制。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，完成投資225.11億元，年平均增長(zhǎng)42.02%，占同期固定資產(chǎn)投資的17.16%。竣工商品房1021.19萬(wàn)m2，年平均增長(zhǎng)20.76%。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，銷售商品房940.22萬(wàn)m2，銷售額年平均增長(zhǎng)20.61%，占同期社會(huì)消費(fèi)品零銷總額的21.29%；存量房交易631.04萬(wàn)m2，基本實(shí)現(xiàn)增量房市場(chǎng)與存量房市場(chǎng)的良性互動(dòng)。四是居民居住條件明顯改善，初步建立了商品房、經(jīng)濟(jì)適用房（限價(jià)商品房）、解困定銷房、廉租房多層次的住房保障制度，平均每年有4萬(wàn)多戶城鎮(zhèn)家庭改善居住條件，2005年底，市區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到28.1 m2，住房成套率達(dá)到80%以上。五是住房建設(shè)和物業(yè)管理水平得到較快提高。住宅質(zhì)量、小區(qū)配套設(shè)施、居住環(huán)境和物業(yè)管理服務(wù)得到明顯改善和提高。2004年市區(qū)獲得了中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。六是行政管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。房產(chǎn)管理地理信息系統(tǒng)投入使用，房屋產(chǎn)權(quán)管理、拆遷管理和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。七是不斷完善黨風(fēng)廉政等各項(xiàng)制度，作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，行業(yè)形象明顯好轉(zhuǎn)。八是企事業(yè)單位改革改制工作取得突破性進(jìn)展。

二、發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，政府已把房地產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的支住產(chǎn)業(yè)之一，充分發(fā)揮其對(duì)投資和消費(fèi)的雙重拉動(dòng)作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，我市房地產(chǎn)業(yè)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

發(fā)展機(jī)遇：一是“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持平均13%以上的速度，并加快推進(jìn)名城建設(shè)，這將為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。二是市政府將進(jìn)一步加快富民步伐，多渠道增加居民收入，并實(shí)行積極的政策，促進(jìn)居民消費(fèi)，居民潛在的住房改善型需求會(huì)進(jìn)一步釋放。按市區(qū)現(xiàn)有人口預(yù)測(cè)，此項(xiàng)每年增加住房需求80多萬(wàn)m2左右。三是城市化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，帶來(lái)住房需求的持續(xù)增長(zhǎng)。市區(qū)城市人口每年增加2萬(wàn)人，按人均30 m2計(jì)算，每年增加住房需求60萬(wàn)m2。四是名城建設(shè)必需的拆遷和危舊房改造，會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的住房被動(dòng)性需求。如果每年拆遷40萬(wàn)m2，危舊房按每年2%自然淘汰，每年將產(chǎn)生被動(dòng)性住房需求約60萬(wàn)m2。五是隨著揚(yáng)州交通優(yōu)勢(shì)和人居環(huán)境品牌效應(yīng)的凸現(xiàn)，將會(huì)集聚更多外來(lái)人員來(lái)?yè)P(yáng)打工創(chuàng)業(yè)，吸引更多的客商來(lái)?yè)P(yáng)購(gòu)房置業(yè)，每年能拉動(dòng)16萬(wàn)m2左右的非本地性住房需求。六是隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，城市產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)將得到快速發(fā)展，由此將促進(jìn)非住宅房地產(chǎn)的發(fā)展。非住宅房地產(chǎn)需求將會(huì)上升到住宅需求量的20%左右。

面臨挑戰(zhàn)：一是資源、環(huán)境約束，城市化和工業(yè)化不斷推進(jìn)，引發(fā)城市與保護(hù)耕地和保護(hù)環(huán)境的矛盾，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地矛盾將日益凸現(xiàn)。二是國(guó)家宏觀調(diào)控的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極的變化，同時(shí)，也出現(xiàn)了一些值得重視的趨勢(shì)，正常的住房需求受到一定的抑制，持幣觀望成為當(dāng)前市場(chǎng)主流心態(tài)，開(kāi)發(fā)企業(yè)資金面臨空前的壓力，商業(yè)房地產(chǎn)投資增速過(guò)快，有可能造成新的結(jié)構(gòu)失衡。如果這些問(wèn)題得不到及時(shí)解決，會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是成熟的房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還在探索之中，短期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，居民收入增速長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)和房?jī)r(jià)的漲幅會(huì)挫傷居民住房消費(fèi)的積極性。四是居民居住水平發(fā)展不平衡，住房保障任務(wù)艱巨。一些享受不到政府住房保障政策，又買不起市場(chǎng)價(jià)商品房的社會(huì)群體難以改善居住條件。老城區(qū)大多數(shù)住房結(jié)構(gòu)不合理，配套設(shè)施不全，質(zhì)量和環(huán)境差，已改制企事業(yè)單位危舊房改造問(wèn)題突出，解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題任務(wù)艱巨，居民改善住房的愿望與政府承受能力差距仍然較大。五是房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)后，客觀上對(duì)房管部門的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作提出新的更高的要求。

三、總體目標(biāo)

目標(biāo)定位：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)，以改善人居環(huán)境，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位，全面實(shí)現(xiàn)住房小康。指標(biāo)預(yù)測(cè)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總量“十一五”比“十五”期間翻一番；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積平均每年增加一平方米。

——開(kāi)發(fā)投資、開(kāi)發(fā)規(guī)模平均每年增長(zhǎng)15%。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資目標(biāo)表

單位：億元

年 份 2006 2007 2008 2009 2010 合 計(jì)

全市投資額 70 80 92 106 122 470

其中：市區(qū) 40 46 53 61 70 270

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積目標(biāo)表

單位：萬(wàn)平方米

年 份 2006 2007 2008 2009 2010 合 計(jì)

全市施工面積 583 670 770 885 1018 3926

其中新開(kāi)工 350 402 462 531 611 2356

市區(qū)施工面積 352 405 465 535 615 2372

其中新開(kāi)工 211 243 279 321 369 1423

商品房竣工面積目標(biāo)表

單位：萬(wàn)平方米

年 份 2006 2007 2008 2009 2010 合 計(jì)

全市竣工面積 275 316 363 417 480 1851

其中：住宅 220 253 290 334 384 1481

市區(qū)竣工面積 154 177 204 235 270 1040

其中：住宅 123 142 163 188 216 832

——城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積， 2010年達(dá)33 m2，住宅成套率達(dá)90%。

——基本解決人均住宅建筑面積15 m2以下住房困難家庭的居住問(wèn)題。

——全面提高住宅居住品質(zhì)，住宅功能完備、配套齊全、方便安全，擁有智能化、現(xiàn)代化的設(shè)施條件，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念和節(jié)能省地的要求。

康居示范住宅小區(qū)建設(shè)目標(biāo)表

單位：個(gè)

年 份 2006 2007 2008 2009 2010 合計(jì)

康居示范小區(qū)數(shù)目 2 4 4 4 4 18

其中：市區(qū) 1 2 2 2 2 9

住宅性能認(rèn)定小區(qū)數(shù)目 4 8 8 8 8 36

其中：市區(qū) 2 4 4 4 4 18

四、發(fā)展思路

（一）立足百姓安居，完善住房供應(yīng)保障體系

按照“實(shí)事求是、量力而行、區(qū)分層次、突出重點(diǎn)”的原則，建立和完善商品房、經(jīng)濟(jì)適用房（限價(jià)商品房）、廉租房多層次的住房供應(yīng)保障體系，讓大部分居民購(gòu)買或承租與自己消費(fèi)能力相適應(yīng)的住房，讓一部分富裕起來(lái)的人買到好房，讓中等收入者購(gòu)買或承租普遍商品房，讓拆遷戶得到妥善安置，讓一部分最困難的群體享受到住房保障政策，讓所有的人居者有其屋。

——商品房。適當(dāng)控制別墅等高檔商品房，適度發(fā)展有市場(chǎng)需求的中高檔住房，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位普通商品 房。普通商品房建設(shè)比例一般不低于住宅建設(shè)總量的70%。

——經(jīng)濟(jì)適用房。創(chuàng)新政策，實(shí)行低收入住房困難家庭購(gòu)房補(bǔ)貼。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和住房發(fā)展情況，研究實(shí)施低收入住房困難家庭購(gòu)房補(bǔ)貼辦法，明確具體的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)審核程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道等，對(duì)經(jīng)審核符合條件的家庭購(gòu)買普通商品房的給予一次性住房補(bǔ)貼。

——廉租房。認(rèn)真貫徹新近出臺(tái)的最低收入家庭住房保障辦法，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，做到應(yīng)保盡保。廉租房保 障以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。廉租房所需資金以財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的資金籌措渠道。

合理安排“十一五”期間市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。根據(jù)“主導(dǎo)向南、東聯(lián)西進(jìn)”的城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善西區(qū)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)在“十一五”期間全面建成新城西區(qū)。針對(duì)東區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，可用地也相對(duì)較多的實(shí)際，適度加快東區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)江都的輻射銜接，在沿廖家溝、茱萸灣、泰安鎮(zhèn)一線適量發(fā)展與旅游業(yè)相配套的房地產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)“銀發(fā)工程”、旅游房產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。南區(qū)主要是城市的大學(xué)城和工業(yè)、港口用地，可規(guī)劃建設(shè)與之配套的高中檔生活居住用地。北區(qū)臨近火車貨運(yùn)站，可以建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)和工業(yè)廠房類房地產(chǎn)項(xiàng)目。

加快房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)全市房地產(chǎn)業(yè)有數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；由資源消耗型向科技型轉(zhuǎn)變，提高科技對(duì)房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)度；由速度型向效益型轉(zhuǎn)變，提高房地產(chǎn)增加值占GDP的比重；由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

以住宅性能認(rèn)定為突破口，全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，不斷加大住宅性能認(rèn)定工作力度。通過(guò)住宅性能認(rèn)定，進(jìn)一步提高住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和施工、監(jiān)理水平，加強(qiáng)對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣，逐步形成系列化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)、社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、部品化和集約化，從而優(yōu)化住宅產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)住宅技術(shù)進(jìn)步，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

發(fā)展節(jié)能省地型建筑，實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；大力提倡建設(shè)高層、小戶型、較大規(guī)模的商品住宅項(xiàng)目；充分合理利用地上和地下空間。全面推廣住宅全裝修，通過(guò)不斷完善住宅全裝修的推進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使住宅的全裝修比例達(dá)到50%以上。

（二）立足激活需求，完善住房貨幣分配和補(bǔ)貼政策

提高支付能力，激活購(gòu)房需求。繼續(xù)深化住房制度改革，認(rèn)真落實(shí)市政府調(diào)整房改政策的意見(jiàn)，加大住房補(bǔ)貼資金籌集力度，落實(shí)住房補(bǔ)貼政策，保證住房貨幣補(bǔ)貼足額發(fā)放到位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和房?jī)r(jià)情況，適時(shí)提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。采取務(wù)實(shí)的態(tài)度解決房產(chǎn)證、土地證發(fā)放遺留問(wèn)題，簡(jiǎn)化手續(xù)，推進(jìn)現(xiàn)有公房出售。積極發(fā)展住房公積金，想方設(shè)法保持并擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步提高公積金繳存比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，適當(dāng)提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，提高職工購(gòu)房能力。

大力發(fā)展住房消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。認(rèn)真清理影響已購(gòu)公有住房上市交易的政策性障礙，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民賣小房換大房，賣舊房換新房，改善居住條件。發(fā)展二手房市場(chǎng)，平抑、調(diào)控房?jī)r(jià)。積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高租賃專業(yè)化、集約化程度，依法加強(qiáng)房屋租賃合同登記備案管理。鼓勵(lì)和支持進(jìn)城務(wù)工人員、新參加工作的職工、中低收入者通過(guò)房屋租賃市場(chǎng)，解決居住問(wèn)題。健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度，完善和規(guī)范中介、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)代理、法律、律師等服務(wù)體系，為社會(huì)提供準(zhǔn)確的信息和便利的服務(wù)。

放大人居環(huán)境的品牌效應(yīng)，以更開(kāi)闊的視野發(fā)展揚(yáng)州房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)吸引周邊地區(qū)及外來(lái)人員來(lái)?yè)P(yáng)購(gòu)房置業(yè)。參照杭州等地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)濱湖、濱江、濱河房產(chǎn)的整體包裝，適度發(fā)展度假型、旅游型、養(yǎng)老型房地產(chǎn)市場(chǎng)，吸引港臺(tái)、東南亞及周邊城市、周邊區(qū)域的企業(yè)和客商來(lái)?yè)P(yáng)購(gòu)房興業(yè)，吸引周邊城鎮(zhèn)富裕人士到城區(qū)購(gòu)房安家。

（三）立足規(guī)范秩序，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系

著力加強(qiáng)行政管理體制改革。減少和規(guī)范行政審批，理順職責(zé)分工；推動(dòng)電子政務(wù)，提高行政效率；健全公共服務(wù)職能，加強(qiáng)行政管理能力，提高科學(xué)決策水平，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高效、快捷的公共服務(wù)。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮各職能部門作用，加強(qiáng)相互之間的信息溝通，共同協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，形成促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

加強(qiáng)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，健全信息收集、整理、分析和發(fā)布功能，完善房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，深入分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，為政府決策提供依據(jù)，為企業(yè)投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供指導(dǎo)，為市民購(gòu)房提供參考。通過(guò)正確的輿論宣傳和適時(shí)的信息發(fā)布，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)主體的心理預(yù)期。

規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)開(kāi)發(fā)；規(guī)范商品房銷（預(yù)）售許可和銷售廣告管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房合同備案制度，規(guī)范涉房收費(fèi)行為，切實(shí)減輕房地產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)房者負(fù)擔(dān)，努力營(yíng)造各類房地產(chǎn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、中介服務(wù)企業(yè)不良記錄檔案，定期向社會(huì)公布誠(chéng)信記錄。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、商品房銷售、物業(yè)管理、中介服務(wù)等活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、重點(diǎn)工作

（一）產(chǎn)權(quán)管理。按照即將出臺(tái)的《物權(quán)法》規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。根據(jù)屬地管理的要求，理順市區(qū)房屋權(quán)屬管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一主體、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一監(jiān)督。在市區(qū)增設(shè)2—3個(gè)房地產(chǎn)分市場(chǎng)，方便群眾辦證。完善健全房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)功能，提高辦事效率。采取針對(duì)性措施，幫助群眾解決領(lǐng)證難題，將房屋發(fā)證率提高到95%以上。

（二）拆遷管理。合理控制拆遷規(guī)模，在保證能源建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房拆遷項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，前兩年市區(qū)每年拆遷規(guī)�？刂圃�43萬(wàn)m2以內(nèi)，后三年根據(jù)城市建設(shè)需要，可以適當(dāng)增加到50 萬(wàn)m2左右。完善拆遷補(bǔ)償安置方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步向拆遷完全市場(chǎng)化過(guò)度。根據(jù)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，理順健全拆遷管理體制，在依法行政的前提下，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)職能部門在拆遷管理、矛盾調(diào)處中積極作用。規(guī)范拆遷項(xiàng)目許可、行政裁決、強(qiáng)制拆遷程序，建立拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)拆遷實(shí)施單位、拆遷從業(yè)人員的監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度，杜絕野蠻拆遷行為。

（三）物業(yè)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、江蘇省《物業(yè)管理?xiàng)l例》，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)�；�物業(yè)管理市場(chǎng)，切實(shí)改善住房消費(fèi)環(huán)境，不斷提高居住小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)水平和居民的滿意程度。充分發(fā)揮房屋維修資金的作用，加強(qiáng)住房修繕管理，培育修繕市場(chǎng)，延長(zhǎng)住房使用壽命，確保居住安全。加快老住宅小區(qū)綜合整治，積極推行物業(yè)管理，研究解決房改房實(shí)施物業(yè)管理問(wèn)題，到2010年住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到70%，居民對(duì)物業(yè)管理的滿意度達(dá)到80%以上。

（四）住房保障動(dòng)態(tài)管理。完善政策，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)條件，規(guī)范申請(qǐng)、審核程序，嚴(yán)格公示監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止政府住房保障政策流失。建立廉租房對(duì)象的登記、輪候、進(jìn)入、退出機(jī)制，保障最低收入家庭住房保障政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

六、保障措施

（一）推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)，不斷提高行政工作能力。以《公務(wù)員法》實(shí)施為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，組織公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，并用以指導(dǎo)實(shí)際工作，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技、行政管理等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)公共法律基礎(chǔ)知識(shí)和與本職工作有關(guān)的法律基礎(chǔ)知識(shí)，全面提升公務(wù)員素質(zhì)，提高實(shí)施改革創(chuàng)新的能力、發(fā)揚(yáng)民主集中民意的能力、統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)服務(wù)的能力、求真務(wù)實(shí)狠抓落實(shí)的能力。

（二）推進(jìn)服務(wù)型行業(yè)建設(shè)，樹(shù)立良好形象。以爭(zhēng)創(chuàng)滿意服務(wù)部門、滿意服務(wù)處室為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。理順開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理、銷售、拆遷許可、住房保障資格審核、行政處罰決定等與群眾聯(lián)系緊密職能的內(nèi)部運(yùn)作程序，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成既有嚴(yán)密分工、又有默契合作，辦公資源充分共享、工作信息充分流動(dòng)的工作機(jī)制，使機(jī)關(guān)行政效能在現(xiàn)有水平上再有大幅度的提高。

（三）推進(jìn)法制型行業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，做到行政許可項(xiàng)目設(shè)定、實(shí)施程序和收費(fèi)法定化、公開(kāi)化。加強(qiáng)行政服務(wù)中心房管窗口建設(shè)，真正實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，做到授權(quán)到窗口、辦證到窗口。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，突出房管部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和住房保障等重點(diǎn)職能。將機(jī)關(guān)職能中一些專業(yè)性、技術(shù)性工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，繼續(xù)推行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法主體、目標(biāo)責(zé)任、保障措施三到位。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)察工作程序，規(guī)范房地產(chǎn)行政處罰行為。

（四）推進(jìn)廉潔型行業(yè)建設(shè)，全方位增加工作透明度。深入開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。規(guī)范機(jī)關(guān)辦公設(shè)備、辦公用品管理，推行申報(bào)、集中招標(biāo)采購(gòu)制度。嚴(yán)格公務(wù)接待審批，控制接待標(biāo)準(zhǔn)，壓縮招待費(fèi)用支出。建立黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)相互監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。堅(jiān)持依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)。建立和健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，實(shí)行財(cái)務(wù)一支筆審批，堅(jiān)持重大開(kāi)支集體研究確定。認(rèn)真實(shí)行“收支兩條線管理”，全面推行和完善部門預(yù)算。積極實(shí)施政（事）務(wù)公開(kāi)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、拆遷、產(chǎn)權(quán)、交易市場(chǎng)、房改、房政、物業(yè)管理、安全、直管公房、白蟻防治、房地產(chǎn)監(jiān)察等各項(xiàng)工作全部向社會(huì)公開(kāi)。拓寬監(jiān)督渠道，注意發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的作用，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

（五）推進(jìn)數(shù)字型行業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房管手段信息化。成立信息網(wǎng)絡(luò)中心，著力推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，增強(qiáng)信息化在決策研究、運(yùn)行監(jiān)管、服務(wù)效能提升方面的支撐能力。建立覆蓋全市范圍的房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)字平臺(tái)；建設(shè)揚(yáng)州市數(shù)字房產(chǎn)共享平臺(tái)，構(gòu)建房產(chǎn)GIS共享平臺(tái)和揚(yáng)州房產(chǎn)信息港，制定適應(yīng)數(shù)字化城市管理的房產(chǎn)模型；建設(shè)房地一體化、圖文一體化的新型房產(chǎn)管理模式，融合辦公自動(dòng)化、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和下屬單位業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、拆遷、交易、房產(chǎn)測(cè)繪、權(quán)屬管理、物業(yè)管理等房產(chǎn)業(yè)務(wù)的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理水平的跨越式提高。