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改革開放以來國有糧企改革的主要歷程分析
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http://news.magicallu.cn 發(fā)稿日期:2008-7-24
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國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營逐步從壟斷走向開放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國有獨資走向投資主體多元化。尤其是實行糧食購銷市場化以后，國有糧食企業(yè)順利實現(xiàn)從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場經(jīng)營主體，在國家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
一、國有糧食企業(yè)改革的主要歷程
改革開放初期，我國對糧食仍實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴(yán)格控制糧食市場，對糧食實行統(tǒng)一管理。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國家糧食購銷政策對糧食進(jìn)行獨家壟斷經(jīng)營，即計劃收購，計劃供應(yīng)。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財政補貼。1985年以后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個主要階段。
�。ㄒ唬�1985至1992年———按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制
1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)55916個，職工總數(shù)252.5萬人。
在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街�。其主要做法是：對政策性糧食實行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長期虧損的包袱，強化企業(yè)內(nèi)部考核，增強職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、參與市場競爭創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。
�。ǘ�1992年至2001年———按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換
1992年，為擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，國家對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行了改革，即放開糧食銷售價格和銷售市場，對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼改為對消費者的直接補貼，國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。
1994年，為加強糧食宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮財政補貼作用，保證政策性收購資金不被商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)所占用，糧食部門實行“兩條線運行”改革，即政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開，建立兩條線運行機制。國有糧食企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)實行財務(wù)分開、核算分開。通過分開核算，嚴(yán)格劃分政策性業(yè)務(wù)費用和商業(yè)性業(yè)務(wù)費用，防止互相擠占。開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)占用的資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)有關(guān)商業(yè)銀行。
1998年，針對當(dāng)時糧食流通體制仍然存在政企不分，國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理粗放、富余人員較多，同時又?jǐn)D占挪用糧食收購資金，形成大量經(jīng)營虧損和財務(wù)掛賬，增加國家財政負(fù)擔(dān)等問題，國家實行了以“四分開一完善”為重點的糧食流通體制改革，即實行政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)賬目分開，完善糧食價格機制。重點推進(jìn)了“三項政策，一項改革”，即按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食企業(yè)自身改革。在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革中，重點是實行國有糧食收儲企業(yè)的主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分開以及富余職工下崗分流。通過采取以上一系列的改革政策和措施，國有糧食企業(yè)的虧損掛賬得到了遏制，企業(yè)包袱有所減輕，為糧食企業(yè)適應(yīng)購銷市場化改革奠定了基礎(chǔ)。
（三）2001年至今———按照糧食購銷市場化改革要求，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展
2001年，國務(wù)院決定在八個糧食主銷區(qū)省份實行糧食購銷市場化改革，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）。隨后，原國家計委、國家糧食局等八部門又下發(fā)了《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（計綜合〔2002〕677號），針對不同地區(qū)、不同類別國有糧食企業(yè)改革的特點進(jìn)行分類指導(dǎo)。一是糧食主銷區(qū)�。ㄊ校┰诮鉀Q國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)戰(zhàn)略性改組，合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。二是糧食主產(chǎn)區(qū)�。▍^(qū)）把實行政企分開、減員增效和加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新作為改革重點，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和管理體制創(chuàng)新。三是中央和地方儲備糧企業(yè)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號），決定全面放開糧食收購價格和收購市場，實行糧食購銷市場化改革。為了適應(yīng)改革需要，國家有關(guān)部門出臺了一系列支持國有糧食購銷企業(yè)改革的政策措施。國家發(fā)改委、國家糧食局等五部門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的通知》（國糧財〔2004〕125號），提出了企業(yè)改革的重點是，妥善解決企業(yè)歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。
2006年，為進(jìn)一步完善糧食流通體制、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中共中央和國務(wù)院先后下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）。國家發(fā)改委和國家糧食局等六部門也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（國糧財〔2006〕123號），對繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的意見和要求。
二、國有糧食企業(yè)改革取得的主要成效
改革開放以來，各地根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了糧食流通體制改革的具體目標(biāo)和實施方案，加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，取得了顯著成效。
�。ㄒ唬⿲嵭辛苏蠓珠_，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體
中央和省級糧食行政管理部門基本上與原直屬企業(yè)實行了脫鉤，不直接管理企業(yè)。市縣級糧食行政管理部門在政企分開方面進(jìn)行了有益探索，一些市縣級糧食行政管理部門采取了糧食局與國有糧食購銷公司分設(shè)等形式。特別是全國放開糧食收購價格和收購市場后，對農(nóng)民實行直接補貼制度，國有糧食企業(yè)走向市場，已成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。
�。ǘ┗拘兜袅似髽I(yè)歷史包袱，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕
一是企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。截至2007年年底，全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)77.4萬人，其中購銷企業(yè)54.7萬人。與糧改初期的1998年比，分別減少253.2萬人、140.1萬人，減幅為76.6%、71.9%。全國累計安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)124.9萬人，占全部分流職工數(shù)的49.7%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)77.6萬人，占全部安置數(shù)的62.1%�；緵]有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。
二是國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。北京、山東、廣東、寧夏等�。▍^(qū)、市）已開始消化政策性糧食財務(wù)掛賬。
三是“老糧”問題基本解決。全國糧食商品周轉(zhuǎn)庫存中原保護(hù)價（含定購價）糧食絕大部分已經(jīng)銷售處理。
�。ㄈ┩七M(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)略性改組，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
按照國務(wù)院及有關(guān)部門的文件要求，在重點地區(qū)以國有獨資和國有控股形式直接掌握了一批糧食儲備庫。在糧食主產(chǎn)區(qū)以縣（市）為單位，以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜組建了國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫移民區(qū)和少數(shù)民族邊疆地區(qū)，保留了必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。大中城市以國有控股和國有參股形式重點掌握了一部分糧食加工和批發(fā)零售骨干企業(yè)。其他國有糧食企業(yè)通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、國有民營等形式，實現(xiàn)了投資主體多元化。截至2007年年底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)21439個，其中購銷企業(yè)14778個。與糧改初期的1998年比，分別減少31801個、15656個，減幅為59.7%、51.4%。1998年至2007年，國有糧食企業(yè)累計改制企業(yè)數(shù)量21838個，其中購銷企業(yè)14314個。
（四）改善了企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)市場競爭能力顯著提高
各地國有糧食購銷企業(yè)適應(yīng)糧食購銷市場化需要，走出了傳統(tǒng)的收原糧、賣原糧的經(jīng)營方式，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截至2007年年底，全國國有糧食企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到1600多個。
國有糧食企業(yè)一方面加快自身改革，另一方面主動參與市場競爭，積極入市收購糧食，掌握糧源。放開糧食收購價格和收購市場以來，國有糧食企業(yè)糧食收購量占全社會糧食企業(yè)收購量50%以上，繼續(xù)發(fā)揮了市場主渠道作用。
同時，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2007年，全國國有糧食購銷企業(yè)盈虧統(tǒng)算實現(xiàn)盈利1.67億元，這是自1961年以來首次實現(xiàn)盈利，盈利省份達(dá)到17個。
三、國有糧食企業(yè)改革的主要經(jīng)驗
國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重點和難點。在推動國有糧食企業(yè)從舊的管理體制向新體制轉(zhuǎn)變過程中，盡管遇到很大的阻力和困難，但有各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和支持、各級糧食部門的共同努力、廣大職工的充分理解，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)展順利�；仡櫢母镩_放三十年來，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的實踐，積累了以下幾點經(jīng)驗。
�。ㄒ唬┩七M(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂改革方案。在推進(jìn)企業(yè)改革中，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好糧食工作和推進(jìn)糧食流通體制改革的總體部署，加強與有關(guān)部門的溝通和配合，深入調(diào)查研究，合理設(shè)計改革方案。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，從政策設(shè)計上做到積極穩(wěn)妥，切實可行，分步推進(jìn)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力，推動改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行。
（二）推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅持市場化改革方向，使國有糧食企業(yè)真正成為市場主體。實踐證明，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，完善市場供求形成價格的機制，是我國糧食流通體制改革的必然選擇。要堅持糧食購銷市場化改革方向，健全糧食價格機制，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。切實做到政企分開，理順糧食行政管理部門職能，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，使國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。要積極培育和發(fā)展多元市場主體，促進(jìn)企業(yè)公平有序競爭，增強企業(yè)的競爭能力和活力。
�。ㄈ┩七M(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅持糧食工作省長負(fù)責(zé)制，因地制宜加以推進(jìn)。在深化國有糧食企業(yè)改革中，必須按照糧食工作省長負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況，因地制宜地制定適合本地的政策和措施，統(tǒng)一部署改革方案，統(tǒng)籌落實資金來源，積極調(diào)整國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善分流安置富余職工，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。
（四）推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅持以人為本，充分尊重和維護(hù)職工合法權(quán)益。在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和富余職工分流安置過程中，要充分聽取基層企業(yè)和職工對改革的意見，拓寬與職工溝通渠道，做好勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，及時化解改革中的矛盾。切實加強對改制企業(yè)落實富余職工安置方案的監(jiān)督檢查，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要跟蹤了解改革進(jìn)展情況，加強職工思想政治工作，形成和諧改革氛圍。 - ■ 與【改革開放以來國有糧企改革的主要歷程分析】相關(guān)新聞
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