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按商品糧數(shù)量給予糧食直補與農民種糧積極性分析
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http://news.magicallu.cn 發(fā)稿日期:2008-11-17
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- 中研網(wǎng)訊：
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人多耕地少的國情和糧食商品的特殊性，決定了我國須臾不能放松糧食生產。建國以來，尤其是近幾年來，黨和國家高度重視糧食生產，不斷出臺高含金量的系列政策。
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2003至2007年，中央財政“三農”投入達1.6萬億元，年均增長17.8%。取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅，每年減輕農民負擔1335億元。全面放開糧食購銷和價格，對主要糧食品種實行最低收購價政策，并逐步提高最低收購價水平。對糧食、生豬和油料生產大縣進行獎勵，對農業(yè)保險保費進行補貼等，國家惠農力度之大是前所未有的。
2004年，國家對種糧農民實施糧食直補，2006年又在糧食直補基礎上實施了對種糧農民的農資綜合直補政策。2008年在2007年增加補貼的基礎上，又進一步加大了對農民綜合直補的力度。
1988年至2007年，中央財政預算安排的農業(yè)資金從5.7億元增加到115億元，20年共安排了958億元，年均增幅為17.15％，為提高農業(yè)綜合生產能力、促進糧食增產貢獻了力量。
今年國家用于糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等“四補貼”規(guī)模就達到1028.63億元，比上年翻一番。其中：糧食直補資金151億元，農資綜合補貼716億，糧食獎補大縣資金145億。
國家的系列惠農政策，特別是對種糧農民實行糧食直補、農資綜合直補等政策，促進了糧食生產持續(xù)發(fā)展，自2004年以來我國糧食生產連年獲得豐收。在當今世界性糧食危機蔓延，40多個國家面臨饑荒威脅、人民食不果腹，有的國家甚至因糧食問題發(fā)生嚴重動蕩之時，我國糧食供應充裕，穩(wěn)坐泰山，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來了難得的寶貴機遇。
從近幾年各地執(zhí)行糧食直補政策的情況來看，雖然國家一年比一年更大地投入了補貼資金，但是由于補貼的方式不一樣，補貼的效率并不理想。
目前糧食直補存在的主要問題：
范圍過大，糧食直補成了“農業(yè)直補”
糧食直補，顧名思義是國家對種糧農民的直接補貼。但是，在實際工作中，有些地方偏離了國家糧食直補的初衷，很多地方按照過去的計稅面積對農民實行補貼。這種補貼帶來的結果，是追求利益最大化使農民減少糧食種植面積。
眾所周知，糧食生產投入大、過程復雜、周期長、風險大、利潤率低。對于有了生產高度自主權的我國農民來講，使生產效益最大化是新時代農民的追求目標。在不論種植什么作物都一樣給予補貼的情況下，農民自然要選擇種植經(jīng)濟效益高的作物。
資料來源：湖南調查總隊《湖南：近年來種糧比較效益低原因分析》。
從湖南省調查總隊對近年來種糧比較效益低的原因分析來看，種植經(jīng)濟作物的效益明顯高于種植糧食作物。在棉花、烤煙、西瓜、黃瓜、辣椒、蓮藕六種經(jīng)濟作物與雙季稻的對比中，種植效益最低的烤煙，畝效益也是雙季稻的2.36倍，最高的蓮藕是種糧效益的7.97倍，平均是種糧效益的4.37倍。
對農民種植糧食實行直接補貼，本來是對糧食生產的“特惠”政策，在一些地方卻變成了對所有農作物進行補貼的“普惠”政策。顯而易見，在經(jīng)濟作物比糧食作物效益高得多的格局下，只要條件允許，農民越來越更多地選擇種植經(jīng)濟作物。
標準過低，糧食直補與實際種糧面積不符
在計劃經(jīng)濟時期，農民稅賦過重。為了逃避稅賦，也為了提高單位面積產量，不少地方的基層干部搞起了數(shù)字游戲。他們采取瞞報、漏報糧田種植面積的手法，以多報少。
斗轉星移，時代變遷。在國家取消農業(yè)稅、特產稅等“皇糧國稅”的同時，又給予農民糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購買大型農機具補貼等。在落實糧食直補、農資綜合直補時，“均貧富”思想又再度泛起。一些農村干部為了圖省事，也因過去工作問題怕農民工作難做，便對國家給農民的糧食直補，按照農民種植各種作物的實際面積進行平均計算，這樣無形之中就降低了國家對種糧農民的直接補貼標準。因此，農民意見很大。
效率不高，糧食直補對農民種糧動力不足
對種糧農民實行糧食直補，是國家鼓勵糧食生產、提高農民種糧收益的重要舉措。近年來的實踐證明，由于操作方面的原因，這種補貼效率不高。自我國2004年扭轉從1999年糧食生產連續(xù)5年下滑局面后，雖然連續(xù)5年豐收，但是糧食增產的速度越來越慢，難度越來越大。
現(xiàn)階段我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度在不斷加快，農民流動性日益擴大，外出務工人數(shù)逐漸增多，在農民選擇種植效益高的經(jīng)濟作物的同時，大量青壯年等有生力量離開本土打工。據(jù)2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農民工調研報告》稱：農民工進城打工，使他們就業(yè)有了出路，也得到了一定的收入�！俺鐾獯蚬ひ蝗�，脫貧致富一戶”。據(jù)四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計，每年農民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，都在１００億元至２００億元以上，相當于甚至超過了全省的財政收入。大量農民外出打工，一方面不可避免地出現(xiàn)初放經(jīng)營、拋荒、撂荒耕地的現(xiàn)象，浪費生產糧食極其有限的耕地資源；另一方面在家務農的老人婦女文化程度低，接受新生事物慢，種田科技含量低，糧食產出率自然不高，理所當然地降低了糧食產量。
雖然國家今年加大了對農民糧食直補力度，但是就單位面積補貼來計算，補貼金額還是過少。2008年對種糧農民的糧食直補和農資綜合補貼兩項資金全國平均每畝補貼41元。在我國十大夏糧主產區(qū)、20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，平均每畝補貼49.84元。幾十元的補貼，相對于噸糧田產量的糧食產區(qū)來講，平均到每市斤糧食上不到兩分半錢，杯水車薪對農民沒有多大的推動力。
從幾年來糧食直補的實踐分析，無論是按照計稅面積補貼，還是按照農民實際種植糧食面積補貼，都不能真正調動農民種糧的積極性。
一個現(xiàn)在就擁有13億多人口、并且每年以1000人口的增長速度在增加，一個僅以占世界9%的耕地，需要養(yǎng)活占世界20%的人口的大國，中國糧食生產的弦始終應該是繃得緊緊的。就目前情況看，世界每年的糧食貿易量僅在2400億公斤左右，中國每年需要消費糧食5100億公斤，中國即使進口需求總量1%的糧食，就占世界貿易量的2個百分點多。除出國際政治因素外，這不但會引起國際糧價的大幅度攀升，而且對于全球近10億饑餓人口來說，無疑是雪上加霜。
黨和國家清醒地認識到糧食問題的特殊性，從戰(zhàn)略高度對待糧食問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力�！�
在十七屆三中全會召開不久，10月17日國務院常務會議強調：認真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農惠農政策力度。較大幅度提高糧食最低收購價格，制定并發(fā)布增加各項農業(yè)補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。做好糧棉收購工作。
10月20日國家發(fā)改委根據(jù)國務院常務會議精神，公布了國家將繼續(xù)加大強農惠農政策力度，進一步增加農資綜合直補，提高擴大良種補貼標準和范圍，較大幅度增加對種糧農民的補貼。其中有：全力組織開展主要農產品收購。當前，在東北地區(qū)，按照粳稻每市斤0.92元、玉米每市斤0.75元的價格實行國家臨時收儲；按照每市斤1.85元的價格掛牌收購中央儲備大豆。加強“北糧南運”的運輸協(xié)調，繼續(xù)實行粳稻（大米）入關運費補貼政策，鼓勵銷區(qū)企業(yè)積極到東北產區(qū)采購稻米。在南方稻谷主產區(qū)，按照每市斤0.94元的價格收購中、晚秈稻，作為國家臨時收儲。在油菜主產區(qū)，按每市斤2.20元的價格向農民收購油菜籽，充實食用植物油中央儲備。國家已經(jīng)在新疆地區(qū)按照每噸12600元的價格收儲了一定數(shù)量的棉花，下一步將視市場情況再增加收儲數(shù)量，并組織好棉花外運；較大幅度提高2009年生產的糧食最低收購價格。從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高；較大幅度增加對種糧農民的補貼。明年將統(tǒng)籌考慮化肥等農資價格和糧食價格的變動情況，進一步增加農資綜合直補。提高良種補貼標準，擴大補貼范圍，補貼范圍涵蓋小麥、水稻、玉米和東北大豆。擴大農機具補貼范圍和種類，提高補貼標準。
11月5日，國務院常務會議“研究部署進一步擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施”中又再次強調：“提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入�！�
國務院總理溫家寶同志在最近一期《求是》雜志上撰文指出：“糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡�！绷⒆銍鴥�，保障我國糧食基本自給，是黨和國家確定的基本國策。落實好黨和國家的糧食政策，首要的問題就是要改變目前糧食直補方式，以使國家有限的財力有用刀刃上，將農民的種糧積極性最大限度地調動起來。從國內外的實踐研究，按照農民出售商品糧食的數(shù)量進行糧食直補，是現(xiàn)實的選擇。這種方式的好處：
有利于農民穩(wěn)定擴大糧食種植面積
處于變革時代的我國農民，在接受改革開放的洗禮之后，既有傳統(tǒng)的經(jīng)濟觀念，又有新時代的思維。傳統(tǒng)的觀念使他們認為土地是“命根子”，“萬物土中求”，保住土地，就保住了賴以生存的基礎。新時代的思維使他們認識到，比農村更加豐富多彩的外部世界，能夠創(chuàng)造更多的財富。在“傳統(tǒng)觀念”與“新時代思維”的碰撞中，農民們以現(xiàn)實主義作出選擇。
在土地產出能夠維持基本生活，過上比較舒心的日子的時候，他們就會精心侍弄土地；當土地的產出不足以維持基本生活，日子過得不舒心的時候，他們就會慢待土地，甚至暫時撂荒土地，轉而尋找能夠給他們帶來好收入、過上好日子的行當。
在我國億萬農民勞動大軍中，他們對有幾千年種植歷史的糧食生產是情有獨鐘的。既有農民溫飽離不開糧食的情節(jié)，也有糧食是種植最廣泛的農作物的因素，同時還有其它作物種植風險相對比糧食作物高（如產出多無銷路），而糧食即使不能出售，自己可以消費的現(xiàn)實。因此，農民種植糧食只要有適當?shù)睦麧櫍瓷鐣骄麧�，就不會拋棄糧食生產，轉而求其次。
針對糧食生產風險大的特點，國家已經(jīng)支持開展了糧食作物生產保險；針對糧食市場價格波動的情況，出臺了糧食最低收購價政策和臨時糧食儲存政策，使農民賣糧有了“定心丸”；針對相對較高的糧食種子價格，國家出臺了良種補貼政策；針對農業(yè)生產集約化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢，國家出臺了購買大型農機具補貼政策；針對農資價格不斷上漲的現(xiàn)實，國家出臺了生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。這些補貼，國家明確包括糧食直補在內將逐年增加。在生產糧食得到諸多政策支持，沒有大的后顧之憂的情況下，如果糧食直補能夠按照出售商品糧的數(shù)量來進行，農民自然會選擇生產熟悉、產品銷路穩(wěn)定、利潤可觀的糧食生產，并且在穩(wěn)定的基礎上，不斷擴大種植面積。
有利于農民精耕細作提高糧食單產
生產糧食要在單位面積上獲得最大的收益，農民就會精耕細作。相同的面積、相同的土壤氣候條件，產出不同數(shù)量的糧食，在農村很普遍。細究其中緣由，一個重要的方面，就是耕作態(tài)度不同。有的農民初放經(jīng)營，種子撒下去，不管苗齊苗不齊，到收獲時候才到地，收多收少不珍惜；有的農民一心想從事別的行業(yè)，糧食種子撒下地，馬上到外地，收多收少憑地力；而有的農民則一心一意在家種地，糧食生產從種到收，每個環(huán)節(jié)不馬虎，產量年年都滿意。按出售商品糧的數(shù)量給予糧食直補，無論對過去初放經(jīng)營的農民，還是對外出務工的農民，都會帶來新的動力。單位面積產出的糧食越多，他們的收益就越多。要獲得更多的收益，他們就會精耕細作，提高糧食單產。
在科技知識日益普及的今天，農民科學種田的意識在不斷增強。要提高單位面積糧食產量，他們就會不斷學習、運用新知識、新科技。新知識、新科技、新品種的大面積推廣，必然帶來糧食單產的不斷提高。
提高單位面積糧食產量，必要的投入是必不可少的。在生產投入沒有合理回報的時候，農民會減少，甚至不投入。在生產投入得到合理回報的時候，他們投入越多，回報就越多，農民自然會不斷適當追加投入，促進糧食單產水平不斷創(chuàng)新高。
有利于農民提高糧食商品率
按出售糧食數(shù)量給予糧食直補，一般農民可以從精耕細作、加大生產投入、大力使用新科技上獲得穩(wěn)定的收益，從而使糧食商品率提高。
隨著我國工業(yè)化、城市化水平的逐步提高，農村勞動力轉移是不爭的事實。農村勞動力轉移，一方面使工業(yè)化時代勞動力短缺的問題得到緩解，另一方面消化了大量農村閑置勞動力，提高了農民生活水平，縮小了城鄉(xiāng)差距。
在如今社會變遷的時代，要從根本上提高糧食商品率，就要因勢利導，大力發(fā)展糧食集約化、規(guī)模化生產。
對于農村缺少勞動力的農戶，可以鼓勵他們開展互幫互助，種好管好糧田，提高糧食產量。
對于有一技之長、愿意外出打工的農民，可以鼓勵他們將承包的責任田流轉到種田能手，讓他們耕種。這些農戶既可以從流轉責任田中獲得租金，又可以在打工中增加收入。
對于有實力、愿意從事糧食生產的農村經(jīng)濟組織，或者城鎮(zhèn)企業(yè)，可以鼓勵在更大范圍承包農民的責任田。如湖北省大冶市大箕鋪鎮(zhèn)農民侯安杰8年來，租種了20300多畝流轉農田，與近2萬農戶簽訂了土地流轉合同，創(chuàng)下了全國農民種田面積第一的紀錄。今年，這2萬多畝農田的糧食總產量達到800多萬公斤，相當于80萬人一個月的口糧。有農業(yè)專家估算，老侯種田年收入保守地說也有100萬元。
對于糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，可以鼓勵他們與種糧農民直接對接。運用訂單生產、股份合作等形式，實現(xiàn)產供銷、貿工農一體化經(jīng)營。通過糧食加工增值，建立穩(wěn)定的糧食生產鏈，以加工促動糧食生產的更快發(fā)展。
按出售商品糧數(shù)量進行糧食直補，老實種糧的農民，外出務工的農民，愿意承包農民耕地的經(jīng)濟組織和企業(yè)，都能從中得到各自的好處。同時，高漲的糧食生產熱情，也大大提高了糧食商品率。
實行按出售商品糧數(shù)量進行糧食直補，可以按以下辦法操作：
一、收購主體。凡是具備糧食收購資格的糧食經(jīng)營企業(yè)（國家糧食行政主管部門頒發(fā)“糧食收購許可證”、工商部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照），包括國有糧食企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)都可以從事商品糧收購。
二、糧食直補范圍：糧食生產者按照國家指定、自行種植的主要糧食品種，并銷售給有經(jīng)營資質的糧食經(jīng)營企業(yè)的商品糧。
二、補貼憑證。所有具備糧食收購資格的企業(yè)收購農民的自產的商品糧食，必須開具稅務部門統(tǒng)一印制的糧食收購稅務發(fā)票。
三、兌現(xiàn)。在糧食收購時段結束時，由糧食收購企業(yè)將已開出糧食收購發(fā)票的財政聯(lián)、稅務聯(lián)匯總分別交財政、稅務部門。財政部門根據(jù)收購發(fā)票，按鄉(xiāng)、村、組分別列出每戶農民的售糧數(shù)量和計算出應補貼的金額，通知農戶在規(guī)定的時間憑收購發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取糧食補貼款。
為了防止弄虛作假、串通作案等舞弊行為發(fā)生，要加強政策宣傳，嚴密手續(xù)制度，實行陽光操作。在核定農民出售商品糧數(shù)量后，各級財政所要及時以村為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，立即糾正，并予以嚴厲處罰。 - ■ 與【按商品糧數(shù)量給予糧食直補與農民種糧積極性分析】相關新聞
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