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糧食儲備對糧食安全的影響和對策分析
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http://news.magicallu.cn 發(fā)稿日期:2008-11-20
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改革開放以來，隨著糧食流通體制改革和企業(yè)改革的不斷深化，我國自1990年以來開始探索建立完善糧食儲備體系，加強日常管理，應對突發(fā)事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效。但也存在一些問題，需采取有效措施逐步解決。筆者擬就此問題談點粗淺的看法。
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一、建立糧食儲備的意義及對糧食安全的影響
“民以食為天”。糧食是人類社會生存與發(fā)展的基本的生活資料，是穩(wěn)定市場、保證國計民生的重要物資。糧食與其它產(chǎn)品相比，它無可替代，只能靠農(nóng)業(yè)提供。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和消費的常年性，其在國民經(jīng)濟中有著十分重要的地位和作用。在任何社會制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)、進出口和合理儲備來實現(xiàn)的。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進口帶來的風險，但其自身也存在波動風險。因此，對突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當前的糧食儲備目標、儲備規(guī)模、儲備品種結(jié)構(gòu)和布局，還不能完全適應國家宏觀調(diào)控和確保國家糧食安全的需要；現(xiàn)行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關(guān)系協(xié)調(diào)中，仍表現(xiàn)出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標、儲備規(guī)模、儲備結(jié)構(gòu)與布局等。糧食儲備目標既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關(guān)政策的出發(fā)點和歸宿。
二、糧食儲備與糧食安全存在的問題
1．多頭管理中央儲備糧。目前，儲備糧管理涉及的部門較多，運轉(zhuǎn)程序復雜，很難根據(jù)市場信號做出靈敏反應。當市場形勢發(fā)生變化需要有關(guān)部門安排儲備糧收購和拋售時，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運行遲緩，勢必錯過最佳的操作時間，影響調(diào)控效果。
2．各級儲備糧功能定位不明確。我國實行中央——地方糧食儲備分級管理，中央地方儲備影響市場的協(xié)調(diào)機制尚未形成，信息不對稱和利益不一致，導致中央儲備和地方儲備的行為偏差，特別是當糧情突變時，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲糧主要用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場、應對重大自然災害或突發(fā)事件；而地方糧食儲備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當一部分省份還沒有達到國務院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的儲備標準。而且，中央儲備與地方儲備目前在庫點布局上缺乏統(tǒng)籌考慮，儲存品種結(jié)構(gòu)沒有明確分工�，F(xiàn)行政策和實際操作辦法難以使中央儲備和地方儲備形成協(xié)同配合機制。
3．儲備糧輪換運作不暢。現(xiàn)行的輪換計劃管理方式要求層層報批，由于計劃往往趕不上市場行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場價格變化規(guī)律難以一致，導致儲備糧輪換不僅不能抓住市場賺取價差，反而會打壓市場價格，增加輪換成本。
三、糧食儲備管理方法與糧食安全改進措施
為確保國家糧食安全和糧食市場穩(wěn)定，我們要充分認識糧食儲備的戰(zhàn)略意義，高度重視糧食儲備的重要作用，堅持和完善我國的中央儲備糧管理制度不動搖。充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，從世界糧食儲備規(guī)模不斷減少這一世界性趨勢中把握未來，認真研究世界糧食生產(chǎn)和供應能力的現(xiàn)狀與潛力，敢于和善于利用國際市場，在確保戰(zhàn)略儲備的基礎上，優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)，建立合理的中央糧食儲備規(guī)模，積極探索儲備糧管理體制和運行機制，將儲備糧管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。具體講，筆者認為，應抓好以下幾個方面：
1．完善糧食儲備制度。從增強宏觀調(diào)控能力、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟來看，進一步完善國家糧食儲備制度十分必要。社會主義初級階段，發(fā)展市場經(jīng)濟、更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要完善政府的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。建立國家糧食儲備制度，通過儲備糧的吞吐，保持市場糧價總體穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，是健全政府宏觀調(diào)控體系的一項重要內(nèi)容，也是政府運用經(jīng)濟杠桿調(diào)控糧食供求的重要手段。
2．逐步調(diào)整儲備糧的主體。中央——地方分級的糧食儲備體系，在一定歷史條件下，對調(diào)節(jié)糧食市場、保護糧食生產(chǎn)者和消費者利益、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但隨著糧食市場體系的不斷完善，以及中央調(diào)控能力和調(diào)控手段的進一步加強，實行分級糧食儲備體系，己不適應新時期糧食宏觀調(diào)控的需要。因此，需強化中央儲備，削減地方儲備。將糧食儲備過度分解給地方政府，很容易導致糧食生產(chǎn)的非專業(yè)化傾向，在全國范圍內(nèi)尋找糧食均衡點比在一省、一縣內(nèi)尋找更合適；地方儲備是糧食省長負責制的一個結(jié)果，隨著中央政府宏觀調(diào)控能力的力口強，糧食省長負責制的體制背景已經(jīng)有了很大變化，況且也不能確保地方儲備和中央儲備糧的運作方向始終保持一致，它會在一定程度上抵消中央儲備的功效。因此，應調(diào)整省級糧食儲備規(guī)模，大幅度收縮縣級儲備規(guī)模，逐步形成中央一級糧食儲備體系。為此，在糧食市場化過渡時期，可先保留部分地方儲備，防止區(qū)域性糧食市場的波動。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或?qū)⒌胤絻洳⑷胫醒爰Z食儲備．
3．注重周轉(zhuǎn)儲備和農(nóng)戶儲備建設。周轉(zhuǎn)性糧食儲備是確保糧食流通正常進行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的經(jīng)驗性結(jié)論，周轉(zhuǎn)儲備應不低于全年糧食消費總量的12％。就目前情況而言，我國周轉(zhuǎn)儲備主要體現(xiàn)在國有糧食倉儲企業(yè)。而隨著糧食企業(yè)改革的不斷推進和糧食市場化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲企業(yè)的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業(yè)，零售市場上的私營糧販與個體糧商熱衷的是快進快出、邊進邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節(jié)省流通費用。周轉(zhuǎn)性糧食儲備是糧食儲備體系的基礎，應高度重視農(nóng)戶儲備，保證農(nóng)戶充足的儲備數(shù)量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲糧的一條重要經(jīng)驗就是公私皆儲糧，況且我國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”的傳統(tǒng)。因此，國家大力扶持農(nóng)戶儲糧對減輕財政負擔，確保國家糧食安全具有較大的經(jīng)濟和社會效益。鑒于目前我國農(nóng)民收入水平偏低，獨立承擔建設或者改建現(xiàn)有糧食倉儲設施比較困難的現(xiàn)狀，國家應采取有效措施，主動引導農(nóng)戶的糧食儲備行為，以此建立和完善農(nóng)戶儲備體系。
4．建立糧食儲備管理的信息系統(tǒng)。糧食儲備的有效性取決于反應靈敏、信息準確的信息系統(tǒng)。要對儲備糧的收購、銷售、調(diào)撥、儲存、進出口及分庫點、分品種、分價位、分年限、分倉位等相關(guān)信息實施動態(tài)監(jiān)控，進行科學有效的管理。要加強市場調(diào)研，建立“糧食和農(nóng)業(yè)信息及預警系統(tǒng)”，及時報告全球范圍內(nèi)的糧食供應、需求、價格、貿(mào)易、儲備等重要信息，為主動調(diào)控及時進行預報預警。 - ■ 與【糧食儲備對糧食安全的影響和對策分析】相關(guān)新聞
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