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從汶川大地震對糧食公共危機的思考
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http://news.magicallu.cn 發(fā)稿日期:2009-2-6
- 【搜索關鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調研 糧食 農業(yè) 汶川
- 中研網訊：
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糧食公共危機管理是指非社會常態(tài)狀況下的糧食行政管理部門運作模式，在舉世震驚的汶川大地震的毀滅性打擊下，災區(qū)的糧食公共危機管理面臨著一場史無前例的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。首先，最直接最有效賴以維系受災群眾生活的災區(qū)糧食供應系統嚴重破壞。地震災害嚴重破壞了糧食流通系統：糧食職工傷亡慘重，供應網點墻倒房塌，倉儲設施損毀嚴重，安全儲糧功能嚴重受損；加工設備嚴重損毀，糧油加工只能異地進行，成品糧食長距離調運大量增加；辦公場所和設施設備嚴重受損，糧食流通無法正常進行。重創(chuàng)之下的糧食系統還能發(fā)揮其救命的保障作用嗎?其次，災區(qū)以外的救命糧因加工能力、交通阻隔難以快速順利運入滿足救災魚雷。災情發(fā)生的第一時間，核心任務是救人。但是，等待救援的800萬災民，以及突人災區(qū)的10多萬救援人員，救援部隊自身攜帶的極其有限的食物’支撐時間是十分短暫的，他們共同的第一需要就是大量的成品糧油�？蛇@時大量的原糧還存放在倉庫，救援的糧食也只能集并到災區(qū)周邊，不能及時運入災區(qū)，保障市場供應面臨巨大困難。糧食應急供應、加工、儲運機制能有效運轉嗎?再次，災區(qū)的糧食市場穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅。地震給社會帶來了極大的沖擊，整個社會陷入了一場特大的公共危機。災區(qū)糧食收購、儲存、加工、銷售等流通活動嚴重受阻，同時重災區(qū)需要救助的人口大量增加，市場商品糧食需求急劇增大，如有不法廠商乘機發(fā)國難財、災難財，大搞囤積居奇、哄抬糧價，引起糧食供給波動，價格暴漲，必然造成整個社會特別是災區(qū)的極不安定，甚至引起社會秩序的極度混亂，災區(qū)糧食安全和社會穩(wěn)定面臨嚴重威脅。糧食系統能夠圓滿應對這場特大公共危機下的糧食安全問題嗎?
2009年中國特色農產品市場研究咨詢報告 【出版日期】 2009年2月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數量】 156個2009-2010年中國生態(tài)農業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢 現代生態(tài)農業(yè)是現代農業(yè)與生態(tài)農業(yè)的復合體系。它以現代工業(yè)和科學技術為基礎，充分利用中國傳統農2009年中國生態(tài)農業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢報告 現代生態(tài)農業(yè)是現代農業(yè)與生態(tài)農業(yè)的復合體系。它以現代工業(yè)和科學技術為基礎，充分利用中國傳統農2009年中國生態(tài)農業(yè)投資研究咨詢報告 現代生態(tài)農業(yè)是現代農業(yè)與生態(tài)農業(yè)的復合體系。它以現代工業(yè)和科學技術為基礎，充分利用中國傳統農
危機既意味著無底的深淵，也孕育著巨大的轉機。汶川大地震迄今已經兩個多月了，糧食系統給全社會交上了一份令人欣慰的答卷：沒有一個災民缺糧受餓的電視鏡頭；沒有一則災民未領到救災糧的媒體消息；更沒有任何置疑糧食市場供應出現問題的聲音。特大震災的嚴峻考驗面前，糧食部門的優(yōu)異成績從何而來?第一，高效率地啟動糧食應急預案是關鍵。地震發(fā)生后，國家糧食局和四川糧食局及市縣各級糧食部門第一時間啟動了糧食應急預案，整個應急體系圍繞救災及時、高效地全速運轉起來，糧食的應急采購、調撥、加工、運輸、供應和質量監(jiān)測等緊張有序地進行。按照“公路通到哪里，糧食就調配到哪里”的原則，采取三條措施保證災區(qū)糧食供應：一是公路不通的地方，將救災糧食向災區(qū)前沿集并，道路一通，保證在第一時間將糧油調配到受災地區(qū)；二是對公路通而不暢的地方，在道路通暢時盡可能搶運糧食；三是緊急情況，采取空投的辦法。如果沒有SARS事件以來各級糧食部門制定的切實可行的應急預案，要想在倉促之間有條不紊地使整個應急體系高效運作起來是不可想象的。第二，健全的應急網絡體系是核心。以四川為例，2004年以來，四川就建立起了由XXX個定點糧食加工廠、XXX個定點國有糧食購銷企業(yè)和XXX個糧食供應網點組成的應急網絡。震災發(fā)生后，健全完善的應急網絡體系發(fā)揮了高效快捷的作用。沒有健全的應急加工、儲運、供應網絡體系，要滿足驟然而降的800萬災民和10多萬救援人員的口糧需求是難以完成的。第三，國有糧食企業(yè)主渠道是支柱。這次特大地震災害再次無庸置疑地證明，在市場經濟新形勢下的國有糧食企業(yè)是應急供應的骨干，在應對危機中發(fā)揮了堅強的中流砥柱作用。國有糧食企業(yè)承擔了99％1)A上的應急加工任務和100％的應急儲運和供應任務。在震中汶川，國有糧食企業(yè)在強烈的余震危險、頻繁的山體塌方和飛石威脅中，路通到哪里，糧食就運到哪里；在受災最嚴重的北川，損失慘重的國有糧食企業(yè)在廢墟中挺身而立，搭建了一個又一個“帳篷糧店”，保障了全縣糧食供應；在“孤島”青川，在震后的暴雨中，國有糧食職工將有限的帳篷、雨布用于保證救災糧的安全，而在雨夜露宿�！c此形成鮮明對比的是陜西省西鄉(xiāng)縣私營企業(yè)主在救災糧應急加工供應中摻雜使假；克扣斤兩，造成了極為惡劣的影響。第四，糧食產業(yè)發(fā)展是基礎。在這次抗震救災及災后恢復重建中，由于災區(qū)群眾大量的生產生活設施被破壞，原有的和產新的糧食無處存放，國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮了“糧食銀行”作用，為災區(qū)群眾免費提供代收、代儲、兌換服務，保障了災民基本的生產生活條件。沒有這10多年的糧食產業(yè)化發(fā)展，就沒有健全的糧食產業(yè)服務體系，就不可能為災民提供急需的、特殊的糧油收購、保管、兌換服務。第五，糧食法治是保障。震災發(fā)生后，各級糧食行政主管部門加強了糧食法制宣傳、強化了市場監(jiān)管，特別針對糧食經營者的最高庫存規(guī)定的執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，有效杜絕了囤積居奇、哄抬糧價的違法行為。國家糧食法規(guī)規(guī)章的健全和有效執(zhí)行，使糧食市場保持了良好的秩序。
危機既是災難和痛苦，但也是發(fā)展和創(chuàng)新的機會。這次地震災害雖然損失巨大，但是也給我們帶來了另外的積極一面。糧食部門應以此為契機，總結這次危機處理的經驗與教訓，進一步完善現代化的糧食公共危機管理體制，提升糧食部門危機管理能力。一是高度重視糧食公共危機管理工作。面對國際糧食庫存降至多年新低、糧油資源能源化傾向日益加劇、國際糧商操縱市場以及國內糧食消費剛性增加、自然災害頻發(fā)等復雜多變的形勢，高度重視糧食工作，做到手中有糧，心中不慌。堅持把糧食公共危機管理工作擺在重要位置，把糧食公共危機管理和政府危機管理以及糧食部門效能管理、績效考核、糧食經濟發(fā)展和糧食法制建設結合起來，把糧食公共危機管理整合到政府管理工作特別糧食工作的各個方面；二是實現糧食產業(yè)科學發(fā)展。糧食產業(yè)科學發(fā)展是防范和化解糧食公共危機的前提和基礎，糧食流通產業(yè)正處在外在新型工業(yè)化和農業(yè)現代化推力以及產業(yè)內部結構性調整的重要階段，實現糧食產業(yè)科學發(fā)展就是要建成由高效、靈敏、健全的現代糧食宏觀調控應急體系，便捷、高效、低耗的現代糧食物流體系，統一、開放、競爭、有序的現代糧食市場體系和產業(yè)關聯度大、市場競爭力強、附加值高、輻射帶動面廣的現代糧食產業(yè)體系組成的現代糧食流通產量。三是加強糧食公共危機建設。一要按照統籌安排、合理布局的原則，健全應急加工網絡，提高應急糧食加工能力；二要調整儲備糧結構，根據人口結構、消費數量和習慣，適當增加成品糧油儲備數量。從這次教訓中得到，確保10天口糧需要的成品糧油儲備是可能化解糧食公共危機的必備生命線；三要加強危機管理的教育和培訓，強化應急演練，提升整個系統危機管理水平；四要掌控危機管理的主導權，學會善于運用新聞媒體，積極宣傳引導，化危機為轉機，掌握危機處理中的話語權。 - ■ 與【從汶川大地震對糧食公共危機的思考】相關新聞
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