核心內(nèi)容：

    一要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。

    二要加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。

    三要加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。

    四要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。

    五要加大財(cái)稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%，對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和廠絲收購(gòu)力度。

    主要影響：

    振興規(guī)劃包括對(duì)紡織企業(yè)短期的干預(yù)和長(zhǎng)期的扶持。短期干預(yù)政策旨在對(duì)行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的企業(yè)倒閉情況進(jìn)行“救急”，主要包括出臺(tái)減負(fù)政策和改善企業(yè)信貸；長(zhǎng)期的扶持，重點(diǎn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整。

    短期干預(yù)：作用有限，難以改善企業(yè)盈利。

    退稅上調(diào)可短期減緩企業(yè)壓力，理論測(cè)算增加約60億的凈利潤(rùn)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，我國(guó)紡織業(yè)受到了極大的沖擊。2008年紡織業(yè)累計(jì)出口1851.7億美元，同比僅增長(zhǎng)8.2%，增幅較2007年下降10.7個(gè)百分點(diǎn)。會(huì)議決定，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。退稅率沒有一步提到17%。此次上調(diào)短期有助于緩解企業(yè)的壓力。根據(jù)測(cè)算，對(duì)行業(yè)09年凈利潤(rùn)的貢獻(xiàn)可達(dá)到60億左右。

    難改變出口面臨的困難。退稅提升難以阻止紡織業(yè)出口增速的下降甚至絕對(duì)值的下滑，外商會(huì)借此壓低價(jià)格，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)提升幫助不大。而行業(yè)面臨的最突出問題是外需不足，提高出口退稅等減負(fù)政策只是讓出口企業(yè)有了更多的降價(jià)空間，并不能創(chuàng)造外部需求。對(duì)于目前出口面臨的困難，政府調(diào)控的空間并不是很大。

    信貸支持的執(zhí)行仍有待觀察。資金問題已經(jīng)成為紡織服裝行業(yè)遭遇最嚴(yán)重的問題之一，而紡織企業(yè)難以從銀行得到貸款。08年下半年開始，國(guó)家貨幣政策開始寬松，出臺(tái)了包括利率和存款準(zhǔn)備金率大幅下調(diào)、加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持、取消信貸規(guī)�？刂频戎T多政策，但從現(xiàn)實(shí)情況看，地方銀行對(duì)紡織服裝企業(yè)的貸款仍然沒有放松。紡織行業(yè)以中小企業(yè)為主，這些企業(yè)難于從銀行獲得貸款的問題仍未解決。此次計(jì)劃提出對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持，但具體執(zhí)行力度與效果仍有待觀察。

    長(zhǎng)期扶持：以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)紡織行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展有利。但解決產(chǎn)能過剩的本質(zhì)問題是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程。

    擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)還需進(jìn)一步政策配合，開拓農(nóng)村市場(chǎng)作用難顯。規(guī)劃提出積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但真要實(shí)現(xiàn)并不容易，還需要進(jìn)一步具體的政策配合；而開拓農(nóng)村市場(chǎng)的難度也較大，服裝與家電不同，以前農(nóng)村有家電的人不多，所以能有成效，而且農(nóng)村早已存在類似于服裝集中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要想仿效“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施“紡織品下鄉(xiāng)”以啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，作用較難以顯現(xiàn)。

    加強(qiáng)技術(shù)改造符合行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要，但專項(xiàng)資金的額度不明。我國(guó)紡織行業(yè)存在嚴(yán)重過剩的低附加值產(chǎn)能，要想改變這一狀況，技術(shù)改造是最關(guān)鍵的出路，提高附加值才能真正加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新增中央投資專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，大大有利于行業(yè)升級(jí)。

    但規(guī)劃提到的支持紡織業(yè)技術(shù)革新的專項(xiàng)資金并沒有明確的數(shù)額，預(yù)計(jì)大型企業(yè)將更多受益，這對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。但政策的短期效果很難顯現(xiàn)。

    對(duì)于終端消費(fèi)市場(chǎng)的自主品牌建設(shè)作用有限。服飾消費(fèi)品的品牌運(yùn)作關(guān)鍵是企業(yè)自身內(nèi)功與管理層的策略思路，政策的作用有限，具體還要看在推動(dòng)內(nèi)需上的具體政策。

    加快淘汰落后產(chǎn)能是個(gè)明智的選擇，大大有利行業(yè)發(fā)升級(jí)與打造新格局。紡織業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)密切相關(guān)，所以以往政策將產(chǎn)業(yè)升級(jí)與企業(yè)淘汰對(duì)立起來。其實(shí)我國(guó)至少有30%以上的過剩或落后產(chǎn)能需要逐漸淘汰。這部分企業(yè)多數(shù)屬于擁有能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)，只能生產(chǎn)低質(zhì)量的產(chǎn)品，淘汰這部分企業(yè)是紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和升級(jí)的必經(jīng)過程，通過一系列政策鼓勵(lì)部分落后產(chǎn)能有序退出非常重要；而對(duì)于科技含量高、模式領(lǐng)先、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予一定的扶持，支持真正有實(shí)力的企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，才能保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在激烈的淘汰中行業(yè)將獲得重生，全新格局得以打造。

    綜合來看，產(chǎn)能過剩的本質(zhì)問題解決是個(gè)長(zhǎng)期過程，此次規(guī)劃作用有限。當(dāng)前紡織行業(yè)陷入困境的本質(zhì)是同質(zhì)化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)只是加速了這一進(jìn)程。在全球需求萎縮的大背景下，規(guī)劃很難直接和及時(shí)地刺激擴(kuò)大出口，國(guó)外需求下降畢竟要等待實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；同時(shí)規(guī)劃的作用也比較有限，出口退稅僅上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)、信貸支持的執(zhí)行仍存疑、專項(xiàng)資金的投資額度不明確，對(duì)下游品牌服裝企業(yè)幾乎沒有作用。因此此規(guī)劃難以在短期內(nèi)為企業(yè)帶來盈利能力的明顯改善。

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