一、回顧2008：在整體推進中實現(xiàn)重點突破

    （一）新聞宣傳實現(xiàn)重大突破

    2008年全黨全國重大活動多，急事難事多，突發(fā)事件多。在南方低溫雨雪冰凍災害、拉薩“3•14”事件、汶川大地震等重大突發(fā)事件和北京奧運會、殘奧會等重大活動中，在廣電總局的直接組織下，全國廣播電視以及時準確、公開透明為準則，創(chuàng)造性地開展重大突發(fā)事件宣傳報道，第一時間發(fā)布權威信息，真實客觀報道事件全程，搶占了輿論宣傳制高點，贏得了新聞報道話語權，掌握了國內國際輿論引導主動權，保障了人民群眾的知情權，架起了聯(lián)系黨和人民的橋梁，最大限度地擠壓負面信息的傳播空間。是新中國廣播電視事業(yè)發(fā)展59年來，對重大突發(fā)事件報道最為及時、最為公開、最為充分的一次；是創(chuàng)新探索最多、領導和群眾評價最高的一次；是在國內國際樹立黨、政府和國家、民族良好形象最為成功、最受世界稱贊的一次；是中國廣播電視媒體爭奪世界傳播話語權最為主動、最為有效的一次。實現(xiàn)了宣傳報道觀念的重大突破和宣傳報道機制的重大創(chuàng)新，極大地提升廣播電視的輿論引導力和吸引力、影響力。汶川大地震后，全國廣播接觸率提高了16.8%，中央電臺中國之聲的收聽率和市場占有率分別增長了129.66%和141.46％，創(chuàng)出近年來廣播收聽增長率最高值。汶川地震期間，中央電視臺直播超過1440小時，113個國家和地區(qū)的298家電視機構使用了中央電視臺抗震救災節(jié)目信號。北京奧運期間，中央電視臺第一次實現(xiàn)無延時直播，共直播、錄播奧運賽事1500余場3800多小時，總體收視份額達54.42%，比雅典奧運會期間提高了16.41％，比上半年提高了18.73％。

    （二）農村公共服務體系建設成效明顯

    1、廣播電視村村通工程和西新工程扎實推進。新增、更新4751部發(fā)射機，提前一年半實現(xiàn)“十一五”中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋目標，中一廣播節(jié)目、中一、中七電視節(jié)目無線覆蓋率分別達到84％、82％和68％，人口覆蓋分別為11億和10.7億、8.9億，覆蓋質量和效果明顯提高。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開了全國廣播電視村村通工作會議，對“村村通”直播衛(wèi)星建設進行了部署，并與中西部地區(qū)24個省（區(qū)、市）人民政府簽訂了責任書。同時，在邊境地區(qū)進行400戶規(guī)模的試點接收測試，會同國家發(fā)展改革委完成了首批366萬套村村通直播衛(wèi)星接收設備公開招標工作。組織建設了“村村通”直播衛(wèi)星節(jié)目上行平臺，指導協(xié)調衛(wèi)星接收機的批量化生產，并安排了包括中央人民廣播電臺4套節(jié)目和各省第1套節(jié)目、藏語、蒙語、維語、哈語、蒙柯語、朝語等少數(shù)民族語言節(jié)目在內的43套廣播節(jié)目，中央電視臺8套節(jié)目和各省第1套節(jié)目、藏語、蒙語、維語、哈語、朝語等少數(shù)民族語言節(jié)目在內的48套電視節(jié)目通過“村村通”平臺播出，為廣大農村群眾提供高質量的廣播電視服務。西新工程加快第四期第一階段工程建設，第二階段建設方案已經國務院批準，計劃投資近30億元。

    2、農村電影放映工程取得突破性進展。一是放映場次和觀眾數(shù)量創(chuàng)歷史新高。全年共放映電影700多萬場，觀眾16億多人次。二是中央和地方對農村電影工作的扶持力度不斷加強。2008年中央資助數(shù)字放映設備7000多套，提供公益性放映場次補貼3.3億元。地方各級政府紛紛將農村電影放映工程列入重點建設項目，并從地方財政中籌集大量資金投入工程建設。北京市2008年對農村數(shù)字電影放映工程的專項經費達3.3億元，實現(xiàn)每個行政村年均放映電影25場；山東省各級財政2008年投放農村電影場次補貼8000余萬元，每場電影補貼標準達到200元；江西省政府用于農村電影放映的專項資金達4000余萬元；重慶市政府將農村電影放映工程列為重要的惠農支農政策之一，每年投入專項資金3300萬元。三是數(shù)字化放映步伐不斷加快。放映質量好、發(fā)行成本低、片源傳輸快、經營模式多的農村電影數(shù)字化放映已經成為農村電影放映的主要形式。建立了集節(jié)目傳輸、信息發(fā)布、節(jié)目交易為一體的數(shù)字電影發(fā)行放映平臺，建立農村數(shù)字電影節(jié)目庫，形成星、站、廳、幕、機相配套，結構合理、網絡連通、院線發(fā)展、規(guī)模放映、服務優(yōu)質的覆蓋全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的數(shù)字電影服務網絡體系。向全國各農村數(shù)字電影院線發(fā)行和傳送了公益版權影片406部，非公益版權影片738部。四是農村電影放映體制新機制實現(xiàn)創(chuàng)新，并形成覆蓋全國的農村電影數(shù)字化放映網絡。數(shù)字技術打破了農村電影過去條塊分割，部門壟斷發(fā)行的局面，建立起以院線制、股份制、公司制為特征的新型放映體制，培育了新的放映主體，實現(xiàn)了以省或市級電影公司為龍頭、各縣電影公司和民營企業(yè)參股，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員參加的農村數(shù)字電影院線公司的經營新模式，初步建立了上下貫通、資本連接、覆蓋到村的發(fā)行放映網絡，形成了投資主體多元化、多種所有制共同發(fā)展的新格局。全國共組建農村數(shù)字電影院線公司158個，農村數(shù)字電影放映隊2萬多個，放映范圍覆蓋全國30個省區(qū)市的220個地市、1494個縣、15484個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270155個行政村。

    （三）廣播影視數(shù)字化取得新進展

    1、有線電視數(shù)字化步伐加快。全國100多個城市開展整體轉換，其中50個已經完成，全國用戶超過4000萬。接近全國有線電視用戶總數(shù)的三分之一。推廣整體轉換服務工作先進經驗，提高了整體轉換的服務質量。

    2、電臺電視臺數(shù)字化程度普遍提高。中央三臺、大部分省級臺和部分地市級臺實現(xiàn)數(shù)字化，中央電視臺、北京電視臺開播了高清頻道。許多省級臺和城市臺已經完成全臺業(yè)務一體化網絡系統(tǒng)的建設，大大提高了節(jié)目制播效率，為電臺、電視臺從單一傳統(tǒng)業(yè)務模式向為多種終端提供多種業(yè)務模式轉變提供了有力的技術支撐。

    3、移動多媒體廣播電視成功試播。按照移動多媒體廣播電視是廣播影視發(fā)展新媒體的主攻方向的改革部署，總局組織相關單位，積極以產業(yè)化方式推進移動多媒體廣播電視發(fā)展，并于奧運期間在全國37個大中城市順利試播，成功地將試驗優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，搶占了市場先機，得到中央領導同志和人民群眾的充分肯定。目前正按照市場機制、產業(yè)運作，開放合作、互利共贏等實施原則，抓緊組建全國性的運營主體，加快覆蓋網絡建設，積極探索建立產業(yè)化運營模式，大規(guī)模應用蓄勢待發(fā)。

    4、地面數(shù)字電視穩(wěn)步推進。為6個奧運城市和廣州、深圳分別規(guī)劃了1－3個地面數(shù)字電視頻道，完成了29個省會城市和計劃單列市頻率規(guī)劃的試算和分析，初步建立了地面數(shù)字電視候選頻道庫。完成了配套標準制訂和技術試驗，并在部分城市成功開播。

    5、電影數(shù)字化取得重大進展。國家中影數(shù)字電影制作基地于2008年完成建設任務并投產運營�；�地建設規(guī)模和技術水平達到亞洲第一、世界一流，標志著我國電影制造業(yè)實現(xiàn)了歷史性的新飛躍，對全面提升我國電影的科技實力和藝術質量，全面提升電影產業(yè)的國際競爭力，有著重大而深遠的影響。新增數(shù)字影院118家、數(shù)字銀幕570塊，初步建立適合城鄉(xiāng)不同需求、多層次的數(shù)字電影發(fā)行放映技術體系。

    6、研究制訂下一代廣播電視網技術體制。對下一代廣播電視網技術體制進行了深入探索，提出了以有線電視網整體轉換和移動多媒體廣播的成果為基礎，以“高性能寬帶信息網”自主創(chuàng)新的核心技術為支撐，開發(fā)適合我國國情“三網融合”的、全程全網、有線無線結合、天地一體化的中國下一代廣播電視網技術體系的目標，在此基礎上，與科技部簽署了《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，共同推動廣電網絡向大容量、高速高效、雙向交互、多功能、多業(yè)務的方向發(fā)展，推動下一代廣播電視網的建設。

    （四）走出去步伐加快

    1、廣播走出去成效顯著。實現(xiàn)了以調頻、中波為主、短波為輔的戰(zhàn)略目標，是我國際廣播歷史上的重大轉變。國際臺在美國、加拿大、利比亞、柬埔寨等國新增了8個整頻率直接落地項目，境外整頻率電臺達19個。首次在美國重點城市整頻率落地。每天新增落地播出時間149小時，累計落地總時數(shù)達到每天700.5小時。

    2、電視海外影響力擴大、用戶增加。中央電視臺國際頻道整頻道海外用戶數(shù)達到9650萬，接近1億，部分時段落地項目用戶超過1.5個億。其中2008年共新增落地項目16項，整頻道落地項目10項，覆蓋用戶672萬。中央電視臺歐洲、美洲中心記者站投入運行�！爸袊�電影頻道”海外付費電視用戶一直保持上升勢頭。在美國有7.4萬個用戶，在法國有1.5萬個用戶，在香港有5萬多個訂戶，在臺灣和澳門兩地1.3萬個訂戶。

    3、中國電視長城平臺成為國際電視市場知名品牌。長城平臺全球付費用戶突破10萬戶，總收入已經接近2億人民幣。其中長城（美國）平臺7萬4千余戶，長城（加拿大）平臺用戶1萬5千余戶，長城（歐洲）平臺用戶1萬6千余戶。長城（拉美）平臺覆蓋整個拉美地區(qū)，發(fā)展用戶近千戶。

    4、產品和服務出口快速增長。堅持政府推動和企業(yè)市場化運作相結合，進一步落實相關政策，積極拓展影視文化產品出口和服務渠道。2008年共有44部影片出口到61個國家和地區(qū)，海外票房收入總計超過25億元人民幣，同比增長25%。其中《功夫之王》取得6.7億元、《赤壁》1.936億元、《長江7號》1.497億元。研究制訂了《廣播影視服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃》，積極協(xié)調商務部，對36家重點企業(yè)和39個重點項目從信用保險、資金獎勵等方面予以支持。繼續(xù)牽頭組織國內影視機構聯(lián)合參加戛納國際影視節(jié)展，重點加強海外營銷和宣傳推廣力度。2008年各影視機構僅通過參加國際影視節(jié)展，出口額已經達到近千萬美元。

    5、對外交流合作程度不斷加深。2008年共有270部次影片參加116個國際電影節(jié)，其中有39部影片在23個國際電影節(jié)上獲得68個獎項。在日本國際電影節(jié)期間舉辦的“2008東京中國電影展”上，日本首相麻生太郎會見了中國代表團并全程觀看了中國影片《赤壁》。主辦了中國－東盟廣播電視高峰論壇，發(fā)表了推動中國與東盟廣播電視領域更深入廣泛合作的《北京聲明》。加強與發(fā)展中國家的交流合作，培訓了80多個發(fā)展中國家的300多名廣播影視從業(yè)人員。抓住奧運契機，加強了與境外主流媒體的交流合作。

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