近日有消息稱，我國由資源稅取代部分煤炭收費的改革方案正在醞釀中。這項改革對于煤炭大省山西而言可謂影響深遠，特別是對山西省煤炭運銷系統(tǒng)來說，持續(xù)了20多年的收費項目有望“終結”。如果煤炭資源稅費改革方案獲準實施的話，將對承擔政府相關收費職能的山西煤炭運銷系統(tǒng)帶來何種影響？

　　收費史已有20多年

　　“國家對煤炭資源進行稅費改革一事我們尚不知情�！笔∶禾窟\銷集團公司的一位負責人說，由于該公司有著遍布全省的鐵路煤炭發(fā)運站和公路煤炭營業(yè)站，憑借龐大的煤炭運銷網(wǎng)絡，公司開展了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭銷售票據(jù)的查證驗收工作，用來堵塞逃費漏洞。此外，省煤炭運銷集團公司還擔負著收取統(tǒng)配礦管理費、地方煤炭資源費等職能，2007年，調(diào)整為煤運公司對鐵路運輸和公路外運的煤炭按每噸煤炭價格的2.5%收取運銷服務費；通過公路運輸?shù)�，地方煤運公司向煤礦收取1.5%的管理費；通過火車運輸?shù)�，向煤礦收取4%的代銷費 (3%的管理費和1%的損耗費)，用于山西省煤炭運銷集團的改制重組。

　　據(jù)了解，山西2008年收取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金約為166億元。該負責人稱，省煤炭運銷集團公司作為煤炭營運站點的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金查驗補征部門，有力地支持了基金的征收。“目前，全省煤炭運銷營運站點工作人員約為1萬余人，征收的其他費用除了上繳財政外，剩余一部分用于工作人員的工資。”

　　對于省煤炭運銷集團公司所承擔的政府收費職能，可以追溯到上世紀80年代。當時，由于國家制定的煤炭價格低迷，為此，國務院批準山西省除煤價之外，再向省外用戶收取每噸20元的能源基金，還包括其余兩項收費，每噸共計35元。1985年，由省、市、縣三級政府設立的煤炭運銷公司應運而生，通過在公路設卡、獨家控制鐵路的調(diào)運計劃，在煤炭外運的流通環(huán)節(jié)中向用戶征收能源基金等費用，除了屬于央企的山西煤礦集團不在征收之列，其他所有山西地方煤礦都在此列。

　　省煤炭運銷集團公司的相關負責人介紹說，按照國務院的規(guī)定，山西能源基金等三項費用收取到2000年年底。然而，由于煤炭市場不景氣，國家又將期限延長至2001年～2005年，規(guī)定到期后，國家又延長了一年。到2006年，我省在全國率先試點煤炭可持續(xù)發(fā)展，并收取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，至此，省煤炭運銷集團公司又擔負起為政府查驗補征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的職能。

　　謀求轉(zhuǎn)型實體經(jīng)濟

　　根據(jù)省物價部門出臺的《關于整頓和規(guī)范全省煤炭運銷系統(tǒng)收費的通知》，用于省煤炭運銷集團改制重組而收取的地方煤礦管理費、火車運輸代銷費等費用將于今年8月份到期。這是否預示著省煤炭運銷集團公司20多年的收費工作走到盡頭？

　　實際上，從公司性質(zhì)來看，省煤炭運銷集團公司從2007年開始就全力向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　“2007年7月20日之前，我們公司的名稱為省煤炭運銷總公司，此后更名為山西省煤炭運銷集團公司�！笔∶禾窟\銷集團公司相關負責人稱，這不僅是名稱的變化，改制后的省煤炭運銷集團公司開始走實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，打造“母子”公司，進行集團化建設。集團公司以在全省各市擁有的資產(chǎn)為出資額，分別設立相應的11個全資子公司(縣、區(qū)不再設立公司)。他說，改制后，集團公司發(fā)起并設立山西煤炭運銷股份有限公司，其煤炭運銷、生產(chǎn)和煤化工等主營業(yè)務進入上市公司，其他非主營業(yè)務和從事行業(yè)管理職能的部門和人員保留于集團公司。

　　改制以后，省煤炭運銷集團公司利用多年建立的鐵路發(fā)運站點的優(yōu)勢，通過科學規(guī)劃，合理布局，整合發(fā)煤站資源，加強資源銜接，規(guī)范合同管理，煤炭總運量、重點合同兌現(xiàn)率和自主營銷量逐年提高。此外，借助現(xiàn)有的43個公路出省煤焦管理站和234個煤炭銷售營業(yè)站，通過集團所屬的太原煤炭交易市場、晉煤物流公司等現(xiàn)代煤炭物流交易平臺，建立并逐步完善了客戶管理網(wǎng)絡、銷售資源網(wǎng)絡，實現(xiàn)了地方煤炭整體效益的最大化�！爱斍�，全集團已經(jīng)形成多層次、全方位，集煤炭采購、倉儲、發(fā)運為一體的面向全國的鐵路、公路煤炭銷售網(wǎng)絡，實現(xiàn)了煤炭物流的全新運營模式�！笔∶禾窟\銷集團公司的相關負責人稱。

　　未來發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)

　　在最新出臺的全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，山西煤炭運銷集團公司將作為5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團獲得重點扶持。

　　省煤炭運銷集團公司上述負責人稱，山西煤炭運銷集團作為全省煤炭資源整合的重要主體和省里重點扶持的4個5000萬噸級以上的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)集團之一，在積極推進現(xiàn)有煤礦提升改造的同時，一方面抓緊推進新建煤礦項目建設，一方面積極參與地方煤炭資源整合。

　　通過兼并、收購、控股、參股等方式，省煤炭運銷集團公司現(xiàn)擁有獨資、控股煤礦48座，占有煤炭資源儲量56.18億噸，年生產(chǎn)能力達2800萬噸。其中，由集團公司控股，與中國神華集團聯(lián)合組建的晉神能源有限公司對河曲沙坪9座年產(chǎn)量總計不足30萬噸、回采率不足30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的整合，是我省目前大集團整合改造地方小煤礦規(guī)模最大、建設速度最快的樣板工程之一。

　　省煤炭運銷集團公司非煤產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展。集團公司控股的大同晉銀礦業(yè)公司是集采、選、冶為一體的現(xiàn)代國有白銀礦山企業(yè)，擁有專業(yè)的地質(zhì)勘測隊伍和國內(nèi)具有仲裁效力的檢測中心，年產(chǎn)國標白銀100噸，成為全國重要的白銀生產(chǎn)基地。此外，省煤炭運銷集團公司部分企業(yè)依靠雄厚的經(jīng)濟實力，積極投資開發(fā)當?shù)芈糜雾椖�，其中，四大名樓之一的鸛鵲樓、晉城陵川的黃圍山景區(qū)和運城的李家大院等旅游項目已經(jīng)初具規(guī)模，開始迎接八方游客……

　　據(jù)相關負責人介紹，在今后的發(fā)展中，省煤炭運銷集團公司確立了三大重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，即：專業(yè)化的物流服務業(yè)、現(xiàn)代化的煤炭生產(chǎn)業(yè)、多元化的非煤產(chǎn)業(yè)。今后，集團公司將積極構建二級體制三級管理的管理框架，集團公司總部將成為決策中心、投融資中心、風險管控中心，市、縣公司成為利潤中心、成本中心、貨源掌控中心；集團公司為市、縣公司服務，使他們成為利潤的最大生產(chǎn)者。屆時集團公司、市、縣分公司將形成合力，建立全省聯(lián)動的煤炭大物流體系；進一步培育煤炭大客戶市場，統(tǒng)一銷售，牢固樹立服務的理念；努力掌控資源、掌控通道、集中承運、形成專業(yè)化的物流服務業(yè)，促進集團公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　該負責人表示，省煤炭運銷集團公司正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，有許多矛盾和問題亟待解決，公司收取的煤礦管理費、煤炭代銷費等費用到期之后將何去何從，目前尚不明確。

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