《規(guī)劃》中，明確了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列發(fā)展目標、主要任務和政策措施。食品，如何撐起煤炭大省新的產(chǎn)業(yè)支柱？5月17日，中國食品工業(yè)協(xié)會秘書長、國家"十一五"食品規(guī)劃起草人黃圣明，省食品工業(yè)辦公室主任崔元斌對《規(guī)劃》進行了詳細解讀。

    五大目標中的數(shù)字

    現(xiàn)狀：

    2008年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)268家，實現(xiàn)銷售收入235億元，但總量偏��；初級產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少；缺乏具有龍頭帶動作用的大型現(xiàn)代化食品企業(yè)；裝備水平不高；品牌產(chǎn)品較少。

    規(guī)劃：

    產(chǎn)業(yè)總量明顯增長，到2011年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)銷售收入達到450億元以上；銷售收入50億元以上企業(yè)1戶，30億元以上企業(yè)2戶，10億元以上企業(yè)15戶，億元以上企業(yè)達百戶以上；到2011年全省食品產(chǎn)業(yè)中國馳名商標由目前的6個增加到10個，中國名牌產(chǎn)品由目前的10個增加到15個；創(chuàng)新能力方面，提出了到2011年全省食品產(chǎn)業(yè)技術進步貢獻率達到40%左右，重點領域的關鍵技術達到國內(nèi)先進水平，初步建立食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系；在安全體系方面，提出了到2011年基本建立起符合山西省省情的食品標準體系、食品安全法律法規(guī)體系、控制技術和檢測技術體系、食品安全認證體系、風險監(jiān)測和風險評估體系，以及比較健全的市場信用體系和食品安全信息體系。

    解讀：

    產(chǎn)業(yè)總量增長的目標，是從跨越式發(fā)展的總體要求出發(fā)的，三年翻一番、年均增長26%左右的任務還是比較艱巨的。在組織結構上，《規(guī)劃》著眼于企業(yè)實力的明顯增強，立足于食品工業(yè)既需要有龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用、又需要有千軍萬馬進行協(xié)作配套這一特點。這些數(shù)字目標，是在綜合考慮企業(yè)"十一五"規(guī)劃目標、近期新建項目情況、主導產(chǎn)品市場走勢等因素的基礎上測算出來的。

    目前，全省銷售收入超過10億元的僅有四家，其中只有汾酒集團一家超過30億元。山西省共有中國馳名商標6個，中國名牌產(chǎn)品10個，而山東省卻有40個中國馳名商標，62個中國名牌商品。這既是距離，也是發(fā)展的空間。

　　八大任務中的項目

    現(xiàn)狀：

    山西省有較好的食品產(chǎn)業(yè)基礎，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；特色加工產(chǎn)品快速發(fā)展；山西省食品工業(yè)的進一步發(fā)展具備了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加之山西省自然環(huán)境獨特，除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品資源外，晉南的蘋果、蘆筍，東西兩山的干果以及豐富的小雜糧等特色資源，也極具開發(fā)價值。

    規(guī)劃：

    《規(guī)劃》闡明了今后三年山西省食品產(chǎn)業(yè)的八項主要發(fā)展任務：

    一是做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮山西省在酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)行業(yè)的比較優(yōu)勢，酒類制造以汾酒集團為龍頭，扶持具有潛在優(yōu)勢的保健酒、葡萄酒、黃酒，搞好產(chǎn)品定位，提升產(chǎn)品品質，擴大產(chǎn)品規(guī)模；食醋制造以推進骨干企業(yè)區(qū)域性整合中小企業(yè)為主，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極開發(fā)適合不同人群的系列產(chǎn)品；乳品制造以發(fā)展雁門關生態(tài)畜牧區(qū)為重點，整合重組中小企業(yè)，著力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏進為主的引進品牌和省內(nèi)自主品牌共同發(fā)展的乳業(yè)市場格局。

    二是做精做細特色產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，做精做細以濃郁地域品牌為支撐的五大特色食品產(chǎn)業(yè)。小雜糧加工以東西兩山小雜糧資源為依托，重點發(fā)展復合面制品、熟食制品等主食化營養(yǎng)食品；肉類加工以平遙家畜熟肉制品深加工、永濟家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰為依托，推進冷排酸肉和高品質肉制品加工，實現(xiàn)由單一豬肉加工向牛、羊、雞、鴨等肉類加工擴展，扶持清真特色肉制品發(fā)展；特色食用油加工以晉北和東西兩山特色油料資源為依托，發(fā)展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油等特色油脂產(chǎn)品；干鮮果蔬加工以呂梁、運城、太原等干鮮果蔬產(chǎn)地為中心，擴大核桃、紅棗、蘆筍等產(chǎn)品的國內(nèi)市場銷售量；功能食品以苦蕎、銀杏、山藥、紅棗等純天然特色資源為依托，實現(xiàn)食藥結合。

    三是培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。飲料制造以運城和東西兩山果蔬資源為依托，發(fā)展果蔬飲料、植物蛋白飲料、濃縮果汁等，提高果蔬產(chǎn)品"高、精、深"加工能力；淀粉制品以忻州馬鈴薯淀粉加工、長治玉米淀粉加工為依托，發(fā)展變性淀粉、發(fā)酵型生物制品、食品添加劑等高附加值產(chǎn)品；方便食品要積極開發(fā)快捷、方便、營養(yǎng)豐富的新品種，發(fā)展方便主食品、速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。

    《規(guī)劃》還提出了培育龍頭企業(yè)，提高競爭能力；加強技術改造，促進產(chǎn)業(yè)升級；加大營銷力度，開拓食品市場；完善食品標準，構建安全體系；創(chuàng)建網(wǎng)絡平臺，強化行業(yè)服務等任務。

    解讀：

    前三項任務是行業(yè)發(fā)展重點。食品產(chǎn)業(yè)是一個門類眾多，關聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領域，跨行業(yè)、跨部門的大行業(yè)。在我國現(xiàn)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準中，食品工業(yè)屬于C類制造業(yè)。山西省食品工業(yè)共有20多個子行業(yè)，規(guī)劃選擇了其中有一定的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、在未來幾年可以做大做強且代表食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的11個子行業(yè)提出了分類指導的推進重點。在確定各個行業(yè)的推進重點時，突出了兩條主線，即整合與提升并進，也就是說，既要抓好存量整合，又要注重增量帶動，以整體提升產(chǎn)業(yè)競爭實力。

    后五項任務主要是從未來幾年食品工業(yè)的發(fā)展趨勢提出來的。未來幾年，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈五大趨勢,即企業(yè)大型化、投資主體多元化、生產(chǎn)科技化、競爭標準化、營銷信息化國際化�；�于第一、第二個發(fā)展趨勢，提出了培育龍頭企業(yè)提高競爭力的任務，尤其強調(diào)推進"三合"，即推進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、推進上下游企業(yè)整合、推進企業(yè)與科研機構合作；基于第三個發(fā)展趨勢，提出了加快技術改造促進產(chǎn)業(yè)升級的任務，通過采用先進適用技術和高新技術，提升產(chǎn)業(yè)水平；基于第四個發(fā)展趨勢，提出了完善標準構建安全體系的任務，安全體系建設最重要的是落實到完善的標準上去；基于第五個趨勢，提出了加大營銷力度開拓市場，創(chuàng)建行業(yè)信息網(wǎng)絡平臺兩項任務，開拓市場是要推進食品企業(yè)走出山西，創(chuàng)建網(wǎng)絡平臺，則是為了更好地為行業(yè)發(fā)展提供服務平臺。

   八項措施中的政策

    現(xiàn)狀：

    山西省食品產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品結構看，低附加值的初級產(chǎn)品多，高科技含量、高附加值的深加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；從企業(yè)的技術裝備水平看，多年來，由于山西省食品企業(yè)投入較少，導致多數(shù)食品企業(yè)技術裝備落后，不少企業(yè)的裝備水平仍停留在上世紀80年代甚至更早的水平。從區(qū)域結構看，總的來說，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，地區(qū)結構嚴重趨同，惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)間缺乏專業(yè)協(xié)作配套，特色發(fā)揮不突出，集聚效應也不高。

    規(guī)劃：

    （一）加大資金扶持力度。建立食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以貸款貼息、投資補助、資本金注入等方式支持企業(yè)技術改造和新產(chǎn)品研發(fā)。省、市、縣各級中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展基金也要加大向食品產(chǎn)業(yè)傾斜。

    (二)拓寬企業(yè)融資渠道。引導金融機構加大對食品企業(yè)技術改造和生產(chǎn)經(jīng)營流動資金的支持力度，鼓勵有實力的大型食品企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

    (三)加大技術創(chuàng)新力度。推動重點食品企業(yè)與省內(nèi)外科研院所搭建科技創(chuàng)新平臺，建立國家級、省級技術研發(fā)中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)化試驗基地，在食品生物技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等領域開展合作研究，推進行業(yè)共性及關鍵技術研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

    (四)大力實施品牌戰(zhàn)略。積極引導食品企業(yè)強化品牌意識，用市場化的方法推動品牌建設，培育和發(fā)展一批知名度高、市場占有率高、競爭能力強的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌基地，帶動全省食品工業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)建中國名牌的有功人員和單位給予重獎。

    (五)強化培養(yǎng)引進人才。加強食品企業(yè)經(jīng)營管理人員、核心人才和技術骨干隊伍培養(yǎng)，提升食品產(chǎn)業(yè)人才隊伍整體素質；支持引進國內(nèi)、國際尖端人才來晉工作。

    (六)加大招商引資力度。積極引導煤炭轉產(chǎn)企業(yè)和非公有資本向食品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。加快引進國際、國內(nèi)大型食品企業(yè)集團和知名品牌，投資或重組山西省食品企業(yè)。對引進省外品牌企業(yè)的有功人員和單位給予重獎。

    (七)推進誠信體系建設。開展食品企業(yè)誠信體系試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范行為和履行社會責任。

    (八)全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級、各部門要轉變工作作風，強化服務意識，簡化工作程序，清理各類收費項目，取消不合理收費和重復收費項目，對鮮活產(chǎn)品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品等食品運輸，要開辟綠色通道，優(yōu)先保障，并相應降低收費標準，切實減輕食品企業(yè)負擔。

    解讀：

    八條措施可以歸納為五個"動"：一是政府推動（包含加大資金支持力度、拓寬融資渠道、全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等政策措施）；二是創(chuàng)新牽動 （包括技術創(chuàng)新等）；三是品牌帶動（品牌建設）；四是開放互動（包括招商引資、招才引智等）；五是行業(yè)協(xié)動（誠信體系建設、行業(yè)自律等）。

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