三、中國政府制定政策戰(zhàn)略性扶持生物醫(yī)藥產業(yè)化
（一）中國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展緩慢前行
2006年中國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展依然保持在15%左右穩(wěn)定的增速，生物醫(yī)藥企業(yè)收入增長顯著但利潤增長明顯放緩，競爭趨向于新技術與新領域。專家表示，對于目前國內的生物醫(yī)藥企業(yè)來說，增強創(chuàng)新能力、拓展融資渠道至關重要。
隨著生物醫(yī)藥產品外包的逐漸興起，生物醫(yī)藥市場開始茁壯成長。但生物醫(yī)藥屬于典型的“高投入、高風險、高產出、長周期”行業(yè)，這些特點造就了生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展不平衡。由于生物技術產品開發(fā)耗資巨大、周期漫長，使融資渠道不暢的國內中小企業(yè)面臨困境。
據了解，目前在美國資本市場中，中國生物醫(yī)藥企業(yè)除了以IPO形式上市之外，還出現(xiàn)了反向兼并、合資、外包等多種融資形式�！澳切┤狈Y金的生物醫(yī)藥中小企業(yè)，很有可能在產品未能實現(xiàn)盈利之前，就已經被市場淘汰了�！�
中國生物醫(yī)藥的原創(chuàng)性研究及資本市場遠遠落后于海外，這導致中國的生物醫(yī)藥產業(yè)陷入低水平重復生產和惡性競爭的局面。
對于目前中國生物醫(yī)藥企業(yè)來說，“創(chuàng)新”是企業(yè)發(fā)展的靈魂。專家指出，鼓勵自主創(chuàng)新，著重實現(xiàn)具有我國自主知識產權產品的產業(yè)化，提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力；重點解決影響產業(yè)發(fā)展的重大問題，加速發(fā)展我國具有技術基礎和優(yōu)勢的產業(yè)領域，形成產業(yè)突破。
此外，建立良好的高科技投資市場、生物風險投資基金及獨立的評估機構是生物醫(yī)藥產業(yè)最重要的資本基礎。以企業(yè)為主導的資本流向，是中國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的根本出路。以發(fā)展原創(chuàng)科技為企業(yè)核心競爭力的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，更需要具有戰(zhàn)略眼光的投資者及政府的支持，這是目前發(fā)展中國生物醫(yī)藥產業(yè)的最緊迫的問題。
中國的生物醫(yī)藥投資應形成以企業(yè)為主體的結構，吸引具有專業(yè)知識背景的管理者聚集大量不同專長的科學家，在某個專利技術的基礎上橫向擴散發(fā)展。產業(yè)化成果是很多科學家集體智慧的結晶，而公司的領導者是需要具有知識資本的管理型人才。國家已經明確地提出了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型科技的發(fā)展思路，使資本朝正確的方向流動，但是需要時間進行轉變。而民間資本還停留在原先的概念上，仍舊以大學的科學家為中心，試圖以他們?yōu)檎信莆嗟馁Y金。
雖然生物醫(yī)藥產業(yè)尚未實現(xiàn)盈利，但資本仍在不斷涌入尋找機會。對于許多風險投資基金來說，生物醫(yī)藥已經成為熱門的投資領域，只有那些具備創(chuàng)新能力的企業(yè)才會被關注。
2009年7月25日至27日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到吉林考察。溫家寶指出：“我們要進一步調整優(yōu)化經濟結構，支持和推進新能源、生物醫(yī)藥、文化等新興產業(yè)的技術研發(fā)和產業(yè)化，培育新的經濟增長極，為經濟發(fā)展開辟更廣闊的空間。但發(fā)展新興產業(yè)也要進行市場調查，制定規(guī)劃，防止造成新的產能過剩。為此，必須把企業(yè)的生產經營真正轉移到面向市場需求，依靠科技進步和提高職工素質的軌道上來�！�
（二）中國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的條件
專家指出，中國生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展有五大有利條件：一是我國生物醫(yī)藥產業(yè)與國外幾乎是同時起步，差距較��；二是我國具有一支接受過現(xiàn)代生命科學基礎訓練并從事過高層次研究的“海外軍團”。據統(tǒng)計，改革開放以來的32萬名留學生中，學習生命科學的接近 60%；三是加入WTO后，跨國公司競相在華建立研發(fā)基地；四是國家出臺了一系列政策，扶植生物醫(yī)藥產業(yè)，地方政府也紛紛將生物醫(yī)藥確立為支柱產業(yè)；五是目前國家推行的藥品生產強制認證制度也有利于生物醫(yī)藥發(fā)展。我國生物醫(yī)藥產業(yè)已從仿制向研發(fā)轉變。目前，我國能夠生產13類 18種生物醫(yī)藥，世界上銷售額排名前1 0位的生物醫(yī)藥中，我國能生產8 種。我國投入臨床研究的生物醫(yī)藥項目有近150個，其中有10種產品有望成為國家一類新藥。
但中國生物醫(yī)藥產業(yè)仍存在六大不足：資金不足；優(yōu)秀人才不足；缺乏原始創(chuàng)新；科研與產業(yè)結合程度低；科研成果轉化率低；生物醫(yī)藥系統(tǒng)平臺建設不夠；法制建設跟不上生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。
（三）國家628億投資生物產業(yè) 推動生物醫(yī)藥產業(yè)化發(fā)展
2009年5月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發(fā)揮科技支撐作用并加快國家科技重大專項實施工作，會議討論并通過了《促進生物產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。會議表示中央將投入628億元
推動科技重大專項實施，并將生物產業(yè)培育成我國高科技領域的支柱產業(yè)。
會議提出要以生物醫(yī)藥等產業(yè)為發(fā)展重點，從7個方面大力發(fā)展生物產業(yè)，2009年，中央財政將安排328億元，2010年，將安排300億元左右?guī)悠髽I(yè)投資，主要推動轉基因生物新品種的培育，重大新藥的研發(fā)以及
艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病的防治。
《促進生物產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》的頒布，充分表明了政府對高科技的重視，中央財政安排的600多億中醫(yī)藥產業(yè)占據了重要位置，在一共11個專項中，有2個專項屬于醫(yī)藥行業(yè)，這顯示出國家對醫(yī)藥行業(yè)的重視。
2008年，我國生物產業(yè)實現(xiàn)8600多億元的生產產值，同比上年增長26%。2009年可能會突破1萬億元。到2020年，則會突破4萬億左右，生物醫(yī)藥產業(yè)將是未來醫(yī)藥的支柱產業(yè)，未來對中國GDP的貢獻率可能會達到10%以上。
政府表示要將生物醫(yī)藥產業(yè)作為重點，將生物產業(yè)培養(yǎng)成為中國高科技領域的支柱產業(yè)。其中的重點在于建設國家生物產業(yè)基地、培養(yǎng)壯大生物企業(yè)、培育有創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)、促進中小生物企業(yè)發(fā)展，并在財稅政策上加大支持力度，建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產品制度，拓寬融資渠道，引導社會資金投向生物產業(yè)，加強知識產權保護，積極培育生物產品市場需求等。
國務院常務會議認為：必須抓住世界生物科技革命和產業(yè)革命的機遇，將生物產業(yè)培育成為我國高技術領域的支柱產業(yè)。以生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物制造和生物環(huán)保產業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代生物產業(yè)。一要發(fā)展壯大生物企業(yè)。著力培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵和促進中小生物企業(yè)發(fā)展，建設國家生物產業(yè)基地。二要大力促進自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強高校和公益類科研機構等創(chuàng)新能力基礎設施建設，促進自主創(chuàng)新成果創(chuàng)造和產業(yè)化。三要加強復合型人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結構，造就高素質人才隊伍。四要加大財稅政策支持力度，建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產品制度。五要積極拓寬融資渠道。鼓勵設立和發(fā)展生物技術創(chuàng)業(yè)投資機構和產業(yè)投資基金，引導社會資金投向生物產業(yè)。六要創(chuàng)造良好市場環(huán)境。積極培育生物產品市場需求，完善生物產品市場準入政策，加強知識產權保護，規(guī)范市場競爭秩序。七要強化生物遺傳資源保護和生物安全監(jiān)管。會議要求，國務院有關部門要建立健全工作機制，抓緊制定配套措施。各地要結合實際，制定具體工作方案，切實把各項政策措施落到實處。
（四）生物醫(yī)藥產業(yè)化發(fā)展 前景廣闊
2009年6月3日，國務院發(fā)布了《促進生物產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），這一旨在促進生物產業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策將立即生效�！墩摺访鞔_提出了將未來生物制藥產業(yè)拓展成生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源、生物農業(yè)、生物林業(yè)等多個方面，跳出了以往生物產業(yè)在醫(yī)藥應用上的單一路徑。這樣，《政策》為生物產業(yè)規(guī)劃了非常廣闊的未來發(fā)展空間。生物產業(yè)作為我國“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性高技術產業(yè)，是對我國經濟結構調整具有重大支撐作用的新興產業(yè)。2008年，我國生物產業(yè)實現(xiàn)產值8600多億元，同比增長25.5%。
1.產業(yè)提升空間巨大。按照國家統(tǒng)計局分類標準定義的7個醫(yī)藥制造業(yè)子行業(yè)中，以銷售收入和利潤貢獻來看，化學藥品和中藥（包括中藥飲片和中成藥）無疑是醫(yī)藥行業(yè)中占比最大的子行業(yè)，生物制藥是一個占有較低市場份額的小行業(yè)。而作為新興行業(yè)的生物制藥業(yè)同其他醫(yī)藥子行業(yè)相比卻有著較大的發(fā)展空間。經過上世紀90年代的發(fā)展，我國生物制藥技術已初具產業(yè)規(guī)模。我國生物產業(yè)的發(fā)展起點相對較高，比如上游、中游的一些關鍵設備均從國外直接引進，與國外差距較小。近年來，國家高度重視生物技術的發(fā)展并出臺相應的政策，給我國生物醫(yī)藥業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。國務院出臺的《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006～2020年）》指出：未來15年，中國要在生物技術領域部署一批前沿技術。這一部署以及根據這一部署制定的《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》無疑為我國生物制藥領域注入了一針強心劑。而近期各種病毒性流行病的暴發(fā)又將促進對生物醫(yī)藥產業(yè)的投入，給生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展帶來機遇。
2.資本市場日益關注。近年來，我國生物制藥產業(yè)發(fā)展較快，但也帶來不少問題：研發(fā)創(chuàng)新力量薄弱；企業(yè)規(guī)模小，整體生產現(xiàn)代化水平難以提高；市場開發(fā)理念落后，缺乏品牌意識；缺乏良好的外部發(fā)展條件。
《政策》指出，將支持生物企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內外上市籌資。開展生物產業(yè)基地內具備條件的生物企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉讓試點，推進未上市生物企業(yè)股權的流通，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，開展生物產業(yè)基地內企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點。
事實上，近幾年投資者對生物產業(yè)早已開始熱捧。2007年8月，以承接研發(fā)外包為概念的知名生物醫(yī)藥公司無錫藥明康德在紐交所掛牌上市招股，當日股價便上漲40%，共融資約1.85億美元，一舉成為當年在美表現(xiàn)最佳的前十個IPO股之一。此外，各路外資投資機構也開始大舉進軍中國生物產業(yè)。2008年，凱鵬華盈聯(lián)合藍山對生物農藥企業(yè)江西天人投資3000萬美元。同年，軟銀賽富和深創(chuàng)新投資中國多肽制藥領軍企業(yè)深圳市翰宇藥業(yè)，首期注資1500萬美元。
此次公布的《政策》，是繼《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》之后的醫(yī)藥行業(yè)又一子行業(yè)振興規(guī)劃。盡管《政策》屬于框架性的指導意見，但對醫(yī)藥行業(yè)尤其是生物制藥行業(yè)產生意義深遠的影響。《政策》雖然短期不會對企業(yè)業(yè)績產生實質影響，未來的影響還有待各項操作性政策的公布。但從長期發(fā)展來看，生物醫(yī)藥業(yè)無疑迎來了重大的發(fā)展機遇。
（五）抓住機遇，加快建立一體化生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展模式
專家認為，通過對國內外生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展要素的比較，應借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經驗，建立“工-農-商-學-官”一體化的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展模式。
與傳統(tǒng)的“產學研結合”發(fā)展模式相比，“工-農-商-學-官”模式首先更突出“農”的特點。以云南為例，云南被稱為“動物王國”、“植物王國”，其豐富的自然資源是發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的一大優(yōu)勢，因此，生物醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展必須考慮到“農”，以保證醫(yī)藥原材料的高質量供應。
其次，要鼓勵產業(yè)集群的帶動作用，構建整體技術創(chuàng)新體系。在生物醫(yī)藥價值鏈中，工、農、商、學、官各要素的有效整合是提升產業(yè)競爭力的關鍵因素。利用大學的科研優(yōu)勢，在其毗鄰地區(qū)或校內設立研究園區(qū)或孵化器，將政策、人才、技術、資金、管理等要素綜合集成，形成有利于成果迅速產業(yè)化的局部環(huán)境，是當前國際上生物技術產業(yè)創(chuàng)新基地建設的適用模式之一。當前我國生物技術研發(fā)主要集中在大學和研究機構，企業(yè)研發(fā)力量不足。因此，國家應鼓勵企業(yè)與科研機構加強從上游到中游的研究合作，提高科研成果的成熟度和轉化率，培育產學研一體化的企業(yè)。
第三，要更大限度地發(fā)揮中介服務功能。國外眾多的中介機構，包括行業(yè)協(xié)會、政府中介、民營中介等官方及民間營利性和非營利性組織，為生物技術企業(yè)提供從研究開發(fā)、成果轉化、風險投資和市場開拓等涵蓋整個產業(yè)發(fā)展鏈條的無償服務和合作性服務，已經在企業(yè)界、科學界以及風險投資界之間形成了近乎完美的服務網絡體系。此外，國外還有專門面向政府的智囊型生物技術中介組織，保證政府決策的科學性、現(xiàn)實性和操作性，這樣的組織往往由生物科技界和產業(yè)及高級專業(yè)人士組成。在這方面，國內生物醫(yī)藥的中介服務還有著巨大的提升空間。
