為落實《綱要》的目標(biāo)要求，各地各部門紛紛出臺扶持政策和監(jiān)管措施。農(nóng)業(yè)部門持續(xù)深入開展生鮮乳收購站清理整頓，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，落實奶業(yè)扶持政策。而其他部門，也紛紛拿出了強(qiáng)有力措施。7月中旬，兩項新政面世，令人鼓舞。商務(wù)部調(diào)整了《實行進(jìn)口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，乳制品首入目錄實行進(jìn)口管理；工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》。兩項政策體現(xiàn)了國家對乳品行業(yè)準(zhǔn)入和流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管力度。其一管、一擴(kuò)、一控，反映出產(chǎn)業(yè)政策體系的務(wù)實精神，對奶業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)出了強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展信號。兩項政策具有正本清源的意義———食品安全的根本在產(chǎn)業(yè)安全。有關(guān)方面預(yù)計，今年下半年我國奶業(yè)將全面恢復(fù)。

    這對多年來飽受發(fā)展挫折的奶牛養(yǎng)殖大縣和由于反復(fù)倒奶殺牛信心已經(jīng)跌到低谷的奶農(nóng)來說，新的產(chǎn)業(yè)前景越來越清晰了。隨著各項新政的出臺、落實，奶源建設(shè)環(huán)境會越來越好，你完全可以用新機(jī)制、新技術(shù)去贏得發(fā)展權(quán)。

    管：控制進(jìn)口奶粉數(shù)量釋放生鮮乳發(fā)展信號

    7月10日，商務(wù)部發(fā)布2009年第50號公告，根據(jù)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報告和信息發(fā)布管理辦法》，商務(wù)部對《實行進(jìn)口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》進(jìn)行調(diào)整，將鮮奶、奶粉和乳清納入《目錄》，自2009年8月1日起對上述品種實行進(jìn)口報告管理。商務(wù)部將每半個月在商務(wù)部政府網(wǎng)站“大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息發(fā)布專欄”發(fā)布有關(guān)進(jìn)口信息。專家表示，此舉已明確釋放對乳制品行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的信號。

    在過去一年的時間里，我國乳業(yè)翻江倒海�！叭�聚氰胺”事件讓國內(nèi)消費者和國外采購商對國產(chǎn)乳制品信心大降，導(dǎo)致了乳制品出口驟降，進(jìn)口猛增。尤其是大量進(jìn)口的奶粉擠占國內(nèi)市場，使國內(nèi)乳品企業(yè)生產(chǎn)的奶粉積壓，資金占用，有的企業(yè)就在生鮮奶的收購上用“標(biāo)準(zhǔn)”做擋箭牌，拒收停收生鮮奶，也有的給奶農(nóng)打起了“白條”。于是各地殺牛倒奶事件頻發(fā)，奶農(nóng)欲哭無淚。我國第二大牛奶產(chǎn)區(qū)黑龍江省，近一年來奶牛生產(chǎn)效益下滑。

    近日，國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊得出調(diào)查結(jié)論：賣奶難、奶價低、存欄下降、管理水平下降等問題，已危及到黑龍江奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。為維護(hù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，國家在第二季度啟動了奶粉臨時收儲等措施救市，但實效難顯。進(jìn)口奶粉繼續(xù)低價傾銷，奶農(nóng)收入繼續(xù)下滑。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，中國乳制品進(jìn)口增長68%，出口下降63.7%。進(jìn)口價格平均1827美元/噸，降35.8%。國家統(tǒng)計局7月17日發(fā)布信息，據(jù)對全國3.1萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)價格調(diào)查結(jié)果顯示，上半年全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格（指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者直接出售其產(chǎn)品時的價格）同比下降6.2%，其中奶產(chǎn)品價格下降12.8%。

    中國進(jìn)口乳品久矣，但近一年來復(fù)雜化了。一些出口大國在乳品出口價格上采取“兩條腿”走路的策略走出了“雙軌制”，對中國乳品市場形成上下積壓之勢———上面是成品奶粉漲價，下面是原料奶粉降價。

    近年來，我國高檔嬰幼兒配方奶粉市場規(guī)模已達(dá)50億元左右，而洋品牌占據(jù)了80%的份額。自2006年以來，進(jìn)口成品奶粉每半年漲價一次。3年漲價幅度為20%左右，如果以最高幅度累加，漲幅達(dá)到92%。三聚氰胺事件后，國內(nèi)僅有的中低端奶粉市場份額也讓了出來，洋奶粉更是掌握了定價權(quán)。目前，世界排名前20家乳業(yè)品牌全部進(jìn)入我國市場，并有多家集團(tuán)在華建廠。今年1月～5月，嬰幼兒食品累計進(jìn)口2.14萬噸，同比增長43%。前不久，惠氏公司宣布，配方奶粉的出廠價將從7月15日起統(tǒng)一上調(diào)7%，而一些超市從12日就開始漲價，有的漲幅達(dá)20%。這邊是火焰，那邊卻是海水。中國進(jìn)口的大包裝加工企業(yè)用原料奶粉，其價位之低，讓國內(nèi)生產(chǎn)復(fù)原乳和配方奶粉的企業(yè)必欲進(jìn)之而后快。其價位何以如此之低？一是西方國家近兩年乳品產(chǎn)量增長，供大于求；二是我國進(jìn)口奶粉的關(guān)稅逐年下調(diào)，稅率從幾年前的25%調(diào)到去年6月的5%，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口價格不斷下調(diào)。近期進(jìn)口奶粉到岸價每噸1.7萬元左右，而國產(chǎn)奶粉成本價在每噸2.4萬元。據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年進(jìn)口乳制品達(dá)6萬噸，比去年同期增長1.5倍；價值1億美元，增長39.7%，但進(jìn)口價格指數(shù)僅為0.568，價格水平同比下降43.2%。

    加強(qiáng)乳制品進(jìn)口監(jiān)管的呼聲日益高漲。亡“�！毖a(bǔ)牢，為時未晚。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，將鮮奶、奶粉、乳清納入到《目錄》中后，政府可以更清晰地掌握乳制品行業(yè)進(jìn)口信息，了解市場現(xiàn)狀，并控制進(jìn)口節(jié)奏以減少風(fēng)險，也避免了以國內(nèi)奶源為原料的奶粉大量積壓造成浪費。這一舉措，為國內(nèi)奶粉企業(yè)提供了支持，緩解了他們正在承受的來自進(jìn)口的壓力，更為奶農(nóng)搞奶牛養(yǎng)殖、政府抓奶牛產(chǎn)業(yè)筑起了一道防浪堤。

    擴(kuò)：提高企業(yè)可控奶源比例釋放加強(qiáng)奶源基地建設(shè)信號

    7月16日，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》，這一新政在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。這是自去年三聚氰胺事件發(fā)生后，我國首次就乳業(yè)定位、發(fā)展規(guī)范等問題做出重大調(diào)整。新政大幅提高了乳業(yè)準(zhǔn)入門檻。其中規(guī)定，進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地，且現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍。新政最大的一個亮點是將新建乳制品加工項目的企業(yè)可控奶源比例比原規(guī)定提高了10個百分點。要求新建乳制品加工項目已有穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量不低于加工能力的40%，改（擴(kuò)）建項目穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量不低于原有加工能力的75%。

    三聚氰胺事件暴發(fā)前，我國乳品行業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。加工能力擴(kuò)張造成奶源危機(jī)，企業(yè)間肆意搶奪奶源，形成惡性競爭局面。打著“得奶源者得天下”的口號，多數(shù)企業(yè)沒有與奶源基地建立起真正的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有可能建立這種模式的當(dāng)?shù)厝槠蠡�本都被擠垮。新政首先強(qiáng)調(diào)了項目投資結(jié)構(gòu)，這就使乳品加工企業(yè)確保具備一定的抗風(fēng)險能力、龍頭帶動能力和市場開拓能力。乳企再也不能搞得像個“皮包公司”，靠倒騰洋奶粉賺錢，需要通過建設(shè)自有牧場和定點收購建立自己的“可控奶源”。新政增加了巨型企業(yè)擴(kuò)張的難度，使得他們改變增長方式。據(jù)了解，目前國內(nèi)自有牧場比例較高的乳企有光明和三元，光明在上海已經(jīng)做到100%自有牧場，在全國達(dá)到50%左右。三聚氰胺事件后，伊利、蒙牛等企業(yè)也轉(zhuǎn)而加大了奶源建設(shè)。專家認(rèn)為，新政的出臺將有利于對乳制品行業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程進(jìn)行規(guī)范。

    對于牛奶產(chǎn)區(qū)來說，兩個百分?jǐn)?shù)就是一個資源配額數(shù)，把國產(chǎn)乳制品的資源鎖定在自己的奶源上，把乳品加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖基地聯(lián)系了起來，穩(wěn)定了下來。三聚氰胺重災(zāi)區(qū)的河北，對新政的到來歡欣鼓舞�！斑@是我們期待已久的政策�！笔∈称饭�業(yè)協(xié)會秘書長王建中說，由于在奶源、市場等方面地位舉足輕重，河北一直是乳業(yè)巨頭必爭之地。但由于奶源建設(shè)前期投資大、收效慢，不少企業(yè)在擴(kuò)張時不愿自己投資建奶源基地，而是采用先市場、后奶源的模式，靠擠占當(dāng)?shù)厝槠菲髽I(yè)的奶源基地進(jìn)入河北市場，他們隨時下山摘桃子，從奶站、奶販子甚至是牛場手里搶奶，造成河北乳業(yè)市場空前混亂。特別是當(dāng)前，全國乃至國外乳業(yè)巨頭都在河北跑馬圈地。對此，王建中表示，新政不僅要求企業(yè)在擴(kuò)張時首先要進(jìn)行上游的奶源基地建設(shè)，而且規(guī)定新建乳制品加工項目必須與周邊已有乳制品加工企業(yè)相距100公里以上�！斑@有利于河北乳業(yè)健康發(fā)展�！币晾�集團(tuán)通過媒體表示，新政對于嚴(yán)格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)相比之前來說力度加大很多。新政將有效地避免乳制品行業(yè)的惡性競爭和資源浪費，龍頭企業(yè)發(fā)展空間將得到進(jìn)一步拓展。其中長期效果，將消除行業(yè)長期以來存在的食品安全隱患，實現(xiàn)乳制品行業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

    不久前，通過入主河北貝蘭德乳業(yè)有限公司進(jìn)入河北市場的完達(dá)山集團(tuán)計劃在3年內(nèi)投資10億元用于奶源基地建設(shè)，新建4個萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖牧場；河北三元計劃用兩年到三年的時間，籌資15億元自建養(yǎng)殖基地，形成2萬頭乳牛的奶源基地。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著乳制品行業(yè)的加速恢復(fù)以及乳制品行業(yè)投融資機(jī)制的進(jìn)一步完善，下半年，乳制品行業(yè)的奶源建設(shè)投資將繼續(xù)保持增長勢頭。

    這是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的大機(jī)遇。

    控：倡導(dǎo)奶源穩(wěn)定可控釋放奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新信號

    企業(yè)可控奶源比例比原規(guī)定提高了10個百分點，由30%提高到40%。這一擴(kuò)，實際上是控。也就是說，作為奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，你可能還是現(xiàn)有的養(yǎng)殖規(guī)模；作為企業(yè)來說，也許不必改擴(kuò)建，但在經(jīng)營上必須實現(xiàn)奶源的穩(wěn)定可控。以前無論什么經(jīng)營體，誰給的價好牛奶就賣給誰，對于企業(yè)來說，從質(zhì)到量都不可控。新政要求，液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%使用穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳，配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。也就是說，對于產(chǎn)品來說，“可控”的比例不是40%，而是100%。

    為保障乳制品安全，企業(yè)希望建立“自有奶源”；為保障產(chǎn)業(yè)健康，新政強(qiáng)調(diào)“可控奶源”�！翱煽亍笔紫仁琴|(zhì)量“可控”。新政全面保護(hù)了消費者利益。長期以來，市場上各種常溫液態(tài)奶大多是由進(jìn)口奶粉勾兌而成，叫“復(fù)原乳”。很多消費者對此不了解，圖便宜，圖方便，導(dǎo)致用生鮮乳生產(chǎn)的巴氏殺菌奶市場難擴(kuò)大�！皬�(fù)原乳”成本低下，用價格戰(zhàn)擠垮了生鮮乳。新政將使這種局面徹底改觀，企業(yè)如果用生鮮乳作原料生產(chǎn)液態(tài)奶，則必須100%使用穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳，絕對不能用奶粉勾兌。因此，“可控”的難點不在產(chǎn)品而在原料。目前的核心問題是生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)問題。作為新政的重要組成部分，國家乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)（草案）即將出臺。不久前，全國20多個省市的奶協(xié)負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表匯聚重慶，對該草案進(jìn)行了熱議。他們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)反映奶農(nóng)的聲音。生鮮乳蛋白質(zhì)含量定為2.95%就沒有正確反映我國奶業(yè)的實際情況。

    河南三劍客乳業(yè)總經(jīng)理張向陽說，該公司奶牛場的牛奶蛋白質(zhì)都達(dá)不到2.95%，何況奶農(nóng)？盲目追求提高0.1個百分點的蛋白質(zhì)，奶農(nóng)要付出很大的代價，得不償失。標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮國情。乳業(yè)專家王丁棉建議，蛋白質(zhì)可以從2.7%～3.0%分成幾個不同檔次，為以后的生鮮乳優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購提供依據(jù)。我們希望正式出臺的標(biāo)準(zhǔn)能充分體現(xiàn)新政精神。

    有法規(guī)可操作，對于企業(yè)來說，質(zhì)量“可控”已經(jīng)不難，數(shù)量的“可控”目前上升為主要矛盾，而經(jīng)營體制的創(chuàng)新則是一個軟科學(xué)，是需要管理成本的，需要有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍。新政將“穩(wěn)定可控奶源基地”規(guī)定為企業(yè)自建牧場、合建牧場、參股小區(qū)及簽訂購銷合同的合法生鮮乳收購站等。因此，下一步的乳品產(chǎn)業(yè)將以機(jī)制創(chuàng)新為首要任務(wù)。要在奶企與奶農(nóng)之間建立和諧穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，要創(chuàng)建利益機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、價格機(jī)制。長期以來，各地通過建養(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織希望實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定增收，但由于原料市場價格和產(chǎn)品銷售價格兩頭難控制，合作社保障不了社員利益，發(fā)揮不了組織作用。現(xiàn)在，可以通過“可控”的合作使合作社實現(xiàn)“可控”的效益，從而使奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定下來。

    企業(yè)行動很快。河北三元已經(jīng)對經(jīng)過整頓規(guī)范的30多個養(yǎng)殖小區(qū)全部實行托管。君樂寶乳業(yè)去年10月份投入2000萬元，通過托管、參股、收購等方式掌控150家奶站，可控奶源達(dá)90%。伊利在內(nèi)蒙古積極發(fā)展“奶聯(lián)社”。各地政府也開始行動。哈爾濱市發(fā)改委7月中旬下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見》，計劃在2011年10月底前使全市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.8噸。對規(guī)�；�養(yǎng)殖企業(yè)給予扶持。建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制。

    農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布信息，雖然近兩個月奶業(yè)生產(chǎn)有所恢復(fù)，但上半年牛奶產(chǎn)量同比下降5.6%。有專家提示，奶源緊張狀況將在下半年顯現(xiàn)出來，各地政府應(yīng)加大對奶業(yè)的扶持力度，扶持本地中小型乳品企業(yè)生產(chǎn)液態(tài)奶，尤其要抓好奶源基地整體素質(zhì)的提升，加快提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平，迎接奶業(yè)發(fā)展新時期的到來。

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