今年4、5月份，國務(wù)院分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國家發(fā)改委和國家工商總局已陸續(xù)出臺一系列落實(shí)第一個意見的具體措施。對于新聞出版系統(tǒng)中開放最早、市場化程度最高的印刷業(yè)而言，這兩個意見在推動行業(yè)科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。

　　外資新政下放部分項(xiàng)目審批權(quán)限

　　國務(wù)院4月6日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，利用外資開始出現(xiàn)新特性，主要體現(xiàn)在利用外資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向中西部轉(zhuǎn)移的傾向化，外商投資權(quán)限的地方化，利用外資方式多樣化。

　　第一，利用外資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化�！兑庖姟分赋觯�我國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。

　　第二，向中西部轉(zhuǎn)移的傾向化。我國將補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度;鼓勵東部與中西部地區(qū)以多種方式共建開發(fā)區(qū)。

　　第三，外商投資權(quán)限的地方化�！兑庖姟分赋觯�《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。國家發(fā)改委5月4日下發(fā)通知明確上述項(xiàng)目由省級發(fā)改委核準(zhǔn)，并規(guī)定限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限暫不下放。

　　第四，利用外資方式多樣化。《意見》鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組;支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。

　　印業(yè)詳觀

　　根據(jù)新聞出版總署2009年公布的數(shù)據(jù)，我國外商投資印刷企業(yè)有2400多家，占印刷企業(yè)總數(shù)的2.4%，但在近4年的印刷業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，三資企業(yè)所占數(shù)量一直在一半左右。外商投資的印刷企業(yè)以強(qiáng)大的資本、先進(jìn)的管理、精良的工藝，獲得了大量的市場份額。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)，出版物印刷(中方控股)被列入限制類目錄，包裝裝潢印刷為允許類項(xiàng)目。《意見》稱，將3億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目下放給地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)，包裝裝潢印刷項(xiàng)目審批或可享此新政。

　　現(xiàn)行的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》(2008年修訂)首次列入了印刷業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，外商投資山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、云南省7個省份的包裝裝潢印刷品印刷可享受鼓勵類外商投資項(xiàng)目優(yōu)惠政策。根據(jù)《意見》規(guī)定，該目錄將補(bǔ)充修訂，增加勞動密集型項(xiàng)目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。作為勞動密集型行業(yè)的印刷業(yè)可以爭取將包裝裝潢印刷項(xiàng)目列入更多省份。

　　“新36條”鼓勵民間資本進(jìn)入印刷行業(yè)

　　5月13日，中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是繼2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)后的又一推動非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，被市場稱為“新36條”。

　　“新36條”強(qiáng)調(diào)，“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”，并進(jìn)一步明確鼓勵和引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)六大領(lǐng)域�！靶�36條”提出，“國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間”。

　　在放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域的同時(shí)，“新36條”還鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、積極參與國際競爭，要求相關(guān)部門為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，并加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

　　印業(yè)詳觀

　　“新36條”第四條“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域”明確提到“印刷”二字。具體內(nèi)容為“鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動”。

　　之前，國務(wù)院2005年在發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”后，就發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入包裝裝潢印刷品印刷領(lǐng)域，允許非公有資本投資參股出版物印刷企業(yè)。

　　新聞出版總署今年“一號文件”《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等有關(guān)經(jīng)營活動，鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場，努力為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會。　　

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