二、影響農(nóng)機安全生產(chǎn)的主要因素

　　據(jù)有關(guān)事故統(tǒng)計分析顯示，影響農(nóng)機安全生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)機械事故的原因主要可歸結(jié)為以下幾個方面。

　�。ㄒ唬┎僮魅藛T安全意識不強，操作技能差

　　多數(shù)農(nóng)業(yè)機械事故源于操作者思想上麻痹疏忽或人為錯誤。

　　例如：有的為節(jié)省時間忽略必要流程；不按說明書操作；不注意警示；未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位；不遵守安全條例；有的 重使用、輕維護；有的違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作；有的使用前不按規(guī)定注冊登記，即使注冊登記后也不自動參加年度安全技術(shù)檢驗等等，這些行為直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生。另一方面，由于農(nóng)民機手文化素質(zhì)普遍較低，只看到新型農(nóng)機具作業(yè)先進(jìn)的一面，卻沒有掌握先進(jìn)的操作技術(shù)和安全使用的必要知識，釀成重大農(nóng)機事故成為自然。總體上看，目前在農(nóng)民操作人員中普遍存在“三差三少”現(xiàn)象。即：安全意識差，守法意識差，駕駛操作技術(shù)差；安全生產(chǎn)知識少，主動接受安全管理少，主動學(xué)習(xí)和培訓(xùn)少。

　　（二）機具嚴(yán)重老化或缺乏維護，存在安全隱患

　　目前，由于沒有明確農(nóng)業(yè)機械強制報廢的具體規(guī)定及報廢補貼政策，部分農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)達(dá)到或超過報廢期限仍在繼續(xù)使用。這些機械老化嚴(yán)重且缺乏必要的保養(yǎng)，時常出現(xiàn)各種問題，造成極為嚴(yán)重的安全隱患。

　　因經(jīng)濟條件所限，農(nóng)民幾乎不可能主動報廢自有機具。大量老舊農(nóng)業(yè)機械超期服役，致使安全性能、環(huán)保性能、經(jīng)濟性能下降，必然帶來能耗高、安全性差、污染環(huán)境及事故頻發(fā)等諸多問題。

　　（三）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)隊伍體制不夠健全，農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和手段不強，農(nóng)機安全預(yù)防和教育有待加強

　　在體制方面，目前多數(shù)基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)核定為定事業(yè)單位，甚至是差額或自收自支，有相當(dāng)一部分農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作經(jīng)費沒有保障，人員工資得不到保證，這樣的機構(gòu)現(xiàn)狀況和監(jiān)理工作人員的身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合。體制性的障礙，使農(nóng)機安全工作難以落實到位。

　　在執(zhí)法管理方面，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法鏈條不具有完整性，國家法律沒有授予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)道路執(zhí)法權(quán)，這樣使農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段，影響農(nóng)機監(jiān)管系統(tǒng)有效履行安全管理職責(zé)。因此，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，分散作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管可謂處于半失控狀態(tài)。農(nóng)機監(jiān)理部門想作為而無法可依，作為則是行政違法。

　　在事故預(yù)防方面，農(nóng)機安全生產(chǎn)雖然是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，但并未真正引起各級政府的足夠重視。實際情況是，往往在事故發(fā)生之后就事論事解決問題，而事前的預(yù)防教育被忽視。由于農(nóng)機事故自身特點，使事故統(tǒng)報渠道不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門原來掌握的事故數(shù)據(jù)，僅是冰山一角，一些農(nóng)機事故“埋在地下”，這也導(dǎo)致各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不足的原因。

　�。ㄋ模┤狈ν度霗C制，科研開發(fā)力度不夠

　　隨著農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)強農(nóng)政策的施行，各地農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，推動農(nóng)機化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)律證明，越是農(nóng)機化快速發(fā)展，強化農(nóng)機安全監(jiān)管越顯得尤為重要。而我們的實際現(xiàn)狀切切相反，承擔(dān)安全監(jiān)管具體工作的農(nóng)機監(jiān)理部門由于缺乏經(jīng)費投入，安全監(jiān)理所需的技術(shù)檢驗、事故處理、交通通訊等裝備寥寥無幾。實施駕駛員考試所需的“無紙化、電子化”設(shè)施幾乎為空白。投入不足，致使監(jiān)理部門應(yīng)起“保駕護航”作用的保障能力得不到保障。

　　近年來，大量新型的農(nóng)機產(chǎn)品投入市場，如玉米收獲機、馬鈴薯收獲機、飼草飼料切割加工機械、特色作物作業(yè)機械等。但這些新型機械大都為試制試驗產(chǎn)品，與定型產(chǎn)品相比，安全性、可靠性和適用性有一定差距，關(guān)鍵部件經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的故障，極易對操作人員造成傷害，生產(chǎn)企業(yè)對這些投放市場農(nóng)業(yè)機械存在的問題，跟蹤研制改進(jìn)工作滯后，成為重大的安全隱患。

　　綜上所述，農(nóng)機事故原因涉及作業(yè)者、機械、管理機構(gòu)、保障投入及科研開發(fā)等四個方面，著力從以上四個方面入手，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是減少農(nóng)機事故、保障安全生產(chǎn)的根本舉措。

　　三、強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建議和措施

　　（一）安全教育先行，提高操作手安全生產(chǎn)意識

　　安全教育是是加強源頭管理重要措施，要充分運用監(jiān)管手段鼓勵駕駛員自覺參加安全學(xué)習(xí)。首先從遵守安全法律、法規(guī)及規(guī)章制度教育入手。通過培訓(xùn)教育，使農(nóng)機駕駛操作人員認(rèn)真地理解和掌握農(nóng)機駕駛操作技術(shù)，道路交通規(guī)則，在日常行使和作業(yè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)程所要求進(jìn)行作業(yè)，不能有絲毫僥幸心理。其次，從事故中汲取教訓(xùn)。任何事故的發(fā)生，都有其特定的場合、特定的人物和特定的背景，各類事故發(fā)生以后，農(nóng)機部門都要及時發(fā)出通報。通過剖析事故發(fā)生的原因，提出避免類似事故再次發(fā)生的具體做法，從而起到警鐘長鳴、避免“悲劇重演”。第三，堅持“四不放過”的原則。一旦發(fā)生事故，要及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

　　提高農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識，是一項艱苦的、長期的、系統(tǒng)工程，需要花大力氣來抓。提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的途徑也是多方面的，同樣需要進(jìn)一步去探索、去實踐、去把握。

　�。ǘ�）建立健全長效制度，加快舊機具報廢更新

　　要進(jìn)一步完善農(nóng)機具報廢更新辦法，保障農(nóng)機化健康可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)該參照汽車行業(yè)實行強制報廢或出臺以舊換新政策，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)機械報廢更新的基本原則，在經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民自愿申請報廢的積極性。政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢高能耗農(nóng)業(yè)機械給予經(jīng)濟補償。農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)機械更新計劃，并組織實施。報廢農(nóng)機的所有人購買列入更新計劃和補貼目錄的農(nóng)業(yè)機械，從農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金中給予追加補貼。通過實行補貼報廢更新制度，加快淘汰超期服役的農(nóng)機，杜絕安全隱患。

　�。ㄈ�）強化農(nóng)機部門執(zhí)法主體地位，壯大農(nóng)機管理隊伍

　　一是應(yīng)研究解決農(nóng)機部門的執(zhí)法障礙問題�！掇r(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》頒布實施后，更加明確了農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。但就農(nóng)機安全監(jiān)理工作實際狀況而言存在著手段不力，只有靜態(tài)管理權(quán)，沒有動態(tài)上路管理權(quán)，沒有明確的執(zhí)法標(biāo)志（如服裝、車輛等）等。應(yīng)該研究出臺有關(guān)法規(guī)，解決農(nóng)機部門的執(zhí)法執(zhí)法障礙問題。

　　二是加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。要研究解決農(nóng)機監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的問題，以改變農(nóng)機監(jiān)理工作人員身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合的狀況。

　　三是加強農(nóng)機駕駛員安全管理，建立共管理措施。按現(xiàn)階段法律規(guī)定的職責(zé)，公安部門要利用監(jiān)控檢測手段，將農(nóng)機違章行為納入監(jiān)控，及時將監(jiān)控信息抄送農(nóng)機部門，農(nóng)機部門要根據(jù)違章記錄，結(jié)合車輛年檢、駕駛員換補證進(jìn)行控制，并定期組織強制教育培訓(xùn)。通過共管措施的落實，確保違章駕駛員受到安全警示教育，確保違章行為得到糾正，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。

　　四是加大宣傳教育力度，營造社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。首先，農(nóng)機部門不僅要把農(nóng)機安全教育重點放在機手的宣傳教育上，還要努力把農(nóng)機安全新理念送進(jìn)千家萬戶。其次提高農(nóng)機安全宣傳教育針對性和實效性。把教育寓于檢查之中，抓住“重要節(jié)日、重點區(qū)域、重點違規(guī)行為”加大安全檢查和宣傳教育力度；努力做好做活“六個結(jié)合”，即：農(nóng)機安全宣傳教育與年檢工作、農(nóng)機項目、路檢、辦牌辦證、新機手培訓(xùn)、農(nóng)時特點培訓(xùn)相結(jié)合。二是以多形式開展農(nóng)機安全宣傳教育，尋求正反教育切合點。比如，以當(dāng)?shù)仄桨厕r(nóng)機示范縣、鄉(xiāng)、村、戶作為正面教育的素材，進(jìn)行公開表彰，加強對農(nóng)民安全生產(chǎn)的正面教育和引導(dǎo)。以農(nóng)機事故案例作為反面教材，開展警示教育。以聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法，處置違法違規(guī)行為案例，從側(cè)面進(jìn)行機手依法作業(yè)的宣傳教育。

　�。ㄋ模┘哟罂蒲虚_發(fā)和政府投入力度

　　一是加強農(nóng)機科研開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的前提應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械研制的源頭管理，向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉、適用的農(nóng)業(yè)機械。要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速引進(jìn)、研制和開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機新產(chǎn)品，針對影響農(nóng)業(yè)機械安全的關(guān)鍵技術(shù)和重點項目進(jìn)行攻關(guān)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好售后服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)對針對農(nóng)業(yè)機械，特別是農(nóng)業(yè)機械上較為危險的部件的改進(jìn)創(chuàng)新加以提倡和獎勵。

　　二是加大政府補貼力度，爭取對農(nóng)田作業(yè)的機具實行免費的檢審驗，免費對駕駛員培訓(xùn)、考證。在當(dāng)前國家大力推行強農(nóng)惠農(nóng)政策的新形勢下，農(nóng)機安全的牌證和考試等管理仍為收費的項目。應(yīng)研究政府立項，補貼拖拉機注冊登記、年度檢驗及農(nóng)民農(nóng)機培訓(xùn)考證費用。應(yīng)研究拖拉機交強險的政策性補貼。

　　三是加大對農(nóng)機監(jiān)理硬件設(shè)備購置投入力度。應(yīng)研究政府把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入各級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入，加快安全技術(shù)檢測、駕駛員考試和安全檢查、事故處理等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，使基層農(nóng)機安全監(jiān)理裝備及時適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展的形勢和要求，確保農(nóng)機道路安全和安全生產(chǎn)。