2009年9月，美國(guó)政府在美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈要求下，決定3年內(nèi)分別對(duì)中國(guó)輸美的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收35％、30％和25％的從價(jià)特別關(guān)稅，中國(guó)輪胎的輸美之爭(zhēng)由此發(fā)端。之后兩年多時(shí)間內(nèi)，中國(guó)政府雖然先后通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序和向WTO仲裁機(jī)構(gòu)上訴等方式力求美國(guó)中止該特保措施，但現(xiàn)在世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的裁決報(bào)告，必然促使中國(guó)輪胎企業(yè)對(duì)未來重新思考和布局。

    特保案殺傷力巨大

    美國(guó)的特保案發(fā)生兩年，對(duì)中國(guó)輪胎業(yè)的殺傷力巨大。

    據(jù)主要受害企業(yè)、廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經(jīng)理陳忠透露，特保案使得華南輪胎在美國(guó)的銷量急速下降，僅特保措施第一年的2009年9月至2010年9月，華南輪胎在美國(guó)就同比減少了約100萬條輪胎的銷量，涉及金額數(shù)千萬美元。今年上半年，華南輪胎輸美同比還有不小的降幅?！皻W美日一直是我們的主要市場(chǎng)，在特保案前，華南輪胎占整個(gè)美國(guó)輪胎市場(chǎng)份額的約10%，但特保案后，我們?cè)诿绹?guó)的市場(chǎng)占有率一直下降?！标愔艺f。

    青島雙星輪胎總工程師林向陽告訴CCIN記者，特保案導(dǎo)致中國(guó)涉案半鋼子午線輪胎在美國(guó)低價(jià)格高性能的優(yōu)勢(shì)蕩然無存，“2009年之前我們的輪胎有很大數(shù)量出口美國(guó)，但是現(xiàn)在我們涉案輪胎的對(duì)美國(guó)出口已經(jīng)基本停止?！彪p星集團(tuán)總裁汪海提供的數(shù)據(jù)更是驚人。他說，特保案前，雙星旗下的輪胎每年出口美國(guó)的貨值達(dá)到5000萬美元，但現(xiàn)在只剩下500萬美元。

    不僅本土品牌輪胎受到影響，外資輪胎品牌的在華企業(yè)也不同程度受到波及。據(jù)韓泰輪胎（中國(guó)區(qū)）公司公布的數(shù)據(jù)，2009年韓泰輪胎中國(guó)工廠出口到美國(guó)市場(chǎng)的銷量為200多萬條，自中美輪胎特保案后，2010年出口美國(guó)市場(chǎng)銷量下降了60%，今年1~7月份僅為40多萬條。

    據(jù)了解，就在中美輪胎特保案發(fā)生的當(dāng)年，我國(guó)輪胎企業(yè)的輸美輪胎量就開始大幅下滑。據(jù)海關(guān)總署2010年1月14日公布的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警顯示，2009年中美輪胎特保案之后的10月、11月我國(guó)對(duì)美輪胎出口量明顯縮小，同比降幅分別為37.5%和35.5%。另據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年第四季度中國(guó)輪胎出口量比特保案發(fā)生前下降了70%～80%。此后，特保案對(duì)我國(guó)輸美輪胎的影響持續(xù)發(fā)酵，2010年中國(guó)出口美國(guó)輪胎同比下降23.6%，今年上半年在此基礎(chǔ)上又下降了6%。

    然而，中美特保案至今的兩年里，美國(guó)的汽車輪胎市場(chǎng)并未改變?cè)人憩F(xiàn)出的嚴(yán)重依賴進(jìn)口的格局。這兩年中，中國(guó)企業(yè)不得已減少了對(duì)美出口，但是，美國(guó)本土企業(yè)生產(chǎn)的輪胎在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的占有份額并沒有因此增加，而進(jìn)口輪胎的數(shù)量不減反升。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2010年從全球進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年增長(zhǎng)20.2%，2011年上半年進(jìn)口量繼續(xù)同比攀升9%。

    裁決恐引發(fā)后續(xù)影響

    有關(guān)特保案的是是非非都隨著9月5日WTO的裁定而暫告一段落。

    但，目前引起業(yè)內(nèi)擔(dān)心的是該裁定有可能在國(guó)際上對(duì)中國(guó)輪胎出口市場(chǎng)引發(fā)的后續(xù)影響。

    從美國(guó)來看，這次裁定可能會(huì)引發(fā)漣漪影響。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)(籌)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)王蔚表示，從當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和美國(guó)的政治格局看，輪胎特保案在到期后可能依然不會(huì)放松，很有可能會(huì)延期。“輪胎特保案的勝訴，作為奧巴馬的‘經(jīng)濟(jì)牌’象征意義很大，這畢竟是他上任伊始推出的經(jīng)濟(jì)政策。為了贏得選舉，奧巴馬很有可能會(huì)提起類似的反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟?！?

    也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心中國(guó)上訴美國(guó)輪胎特保案被駁回后，會(huì)輻射影響其他國(guó)家跟風(fēng)針對(duì)我國(guó)輪胎產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施。因?yàn)樵?009年9月美國(guó)宣布針對(duì)中國(guó)輪胎的特保措施前后，巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家也先后針對(duì)中國(guó)輪胎出口采取了一系列貿(mào)易保護(hù)措施。

    2009年9月9日，就在美國(guó)宣布對(duì)華輪胎采取特保措施的前2天，巴西發(fā)展、工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易部發(fā)表公告，從當(dāng)年9月9日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的65、70兩個(gè)系列的13寸、14寸，型號(hào)為165、175、185的小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅，實(shí)施期限為5年。3個(gè)月后，阿根廷工業(yè)及旅游部貿(mào)易管理及政策副國(guó)務(wù)秘書處照會(huì)中方，通告阿方將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的輪胎啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。歷時(shí)1年多的調(diào)查后，今年7月阿根廷正式宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的旅行汽車輪胎征收23%的反傾銷稅，對(duì)農(nóng)、林用機(jī)械或車輛的輪胎征收10%的反傾銷稅，對(duì)公共汽車或卡車輪胎征收17%的反傾銷稅，有效期2年。

    “不排除這次裁定后有些國(guó)家會(huì)跟風(fēng)采取措施?！绷窒蜿柛嬖VCCIN記者，近幾年專門針對(duì)中國(guó)輪胎提起反傾銷的國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家居多，這些國(guó)家要么是有國(guó)際輪胎跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)亟◤S，要么是當(dāng)?shù)氐谋就凛喬ギa(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而前者表現(xiàn)尤其突出?！扒罢咂鋵?shí)就是跨國(guó)輪胎企業(yè)借當(dāng)?shù)卣忠訵TO規(guī)則來遏制中國(guó)輪胎企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的擴(kuò)張。南非前幾年對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)行反傾銷就是因?yàn)楣烫禺惖容喬タ鐕?guó)公司在南非有工廠，這些工廠聯(lián)合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門對(duì)中國(guó)輪胎提起貿(mào)易保護(hù)要求。”

    對(duì)此，一位國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)高層告訴CCIN記者，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，這項(xiàng)判決生效后其他國(guó)家可以直接援引美國(guó)的制裁方案對(duì)我國(guó)出口的輪胎實(shí)施同等制裁。

    “除了輪胎特保案等貿(mào)易摩擦之外，國(guó)內(nèi)企業(yè)目前更應(yīng)關(guān)注的是歐盟等地已在逐步收緊的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這將在未來給我國(guó)輪胎出口形成新的約束?！绷窒蜿栒f。

    “在當(dāng)前中國(guó)輪胎以每年30%的增速進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的背景下，歐盟官方對(duì)當(dāng)?shù)剌喬ミM(jìn)口也保持高度關(guān)注。REACH法規(guī)中針對(duì)輪胎多環(huán)芳烴等物質(zhì)含量的強(qiáng)制性環(huán)保要求已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)出口歐盟市場(chǎng)的最大阻力。”杭州瑞歐科技有限公司董事長(zhǎng)丁勇分析說。

    據(jù)今年3月份歐盟輪胎制造商協(xié)會(huì)發(fā)布的公告顯示：在此前對(duì)92家來自16個(gè)國(guó)家生產(chǎn)商出口歐盟輪胎的多環(huán)芳烴含量進(jìn)行抽樣檢查后，僅中國(guó)產(chǎn)輪胎出現(xiàn)了超標(biāo)現(xiàn)象，產(chǎn)品涉及10余家中國(guó)輪胎生產(chǎn)商。

    “鑒于我們出口歐盟的大多是中高檔產(chǎn)品，該地區(qū)針對(duì)我國(guó)輪胎發(fā)起的反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施比較少。但是今年初歐盟官方針對(duì)輪胎環(huán)保指標(biāo)的一系列動(dòng)作預(yù)示著，中國(guó)輪胎對(duì)歐強(qiáng)勁出口已引起歐盟極大的關(guān)注。

    在WTO這次裁定后，歐盟針對(duì)中國(guó)輪胎的環(huán)保風(fēng)暴是否會(huì)演變成另一個(gè)‘輪胎特保案’亟待引起中國(guó)輪胎企業(yè)的重視?！倍∮抡f。

    中國(guó)企業(yè)探索應(yīng)對(duì)之策

    面對(duì)繼續(xù)實(shí)行的中美特保案及其可能產(chǎn)生的輻射影響，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)正在通過各種方式應(yīng)對(duì)。

    CCIN記者采訪中了解到，國(guó)內(nèi)雙星、三角、玲瓏等企業(yè)因?yàn)樵谥袞|、非洲、歐盟等地開拓出了新市場(chǎng)，出口量穩(wěn)中有升。“在特保案之后，我們現(xiàn)在的半鋼子午線輪胎目前主要出口非洲大陸、中東迪拜、伊朗、約旦、南亞的印度等地，這些地區(qū)市場(chǎng)需求旺盛，但除了印度和南非外基本都沒有輪胎生產(chǎn)廠，當(dāng)?shù)貨]有輪胎生產(chǎn)商的情況下是不會(huì)對(duì)我們提起貿(mào)易保護(hù)措施的，未來這些地區(qū)仍是我們半鋼胎的出口重點(diǎn)?！绷窒蜿柗治稣f。

    三角集團(tuán)規(guī)劃處處長(zhǎng)岳中橋也表示，盡管失去了美國(guó)市場(chǎng)，但是經(jīng)過兩年的調(diào)整，三角輪胎的海外市場(chǎng)早已理順，主要是銷往歐盟和其他新興市場(chǎng)。

    據(jù)山東省橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪民透露，因?yàn)樯綎|輪胎企業(yè)開辟了歐盟、俄羅斯和亞洲市場(chǎng)，近幾年山東輪胎出口總量不降反增。2010年山東對(duì)美輪胎出口雖下降25%，但對(duì)歐盟和南美的出口卻分別增長(zhǎng)了46%和70%。今年上半年，山東輪胎企業(yè)以31.1億美元的出口額實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)55.3%。

    中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書長(zhǎng)蔡為民也表示，美國(guó)輪胎特保實(shí)施的兩年間，正是由于不少中國(guó)輪胎企業(yè)成功開拓了新興市場(chǎng)，中國(guó)輪胎出口總量仍保持了適度增長(zhǎng)。

    與此同時(shí)，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也成為輪胎企業(yè)的應(yīng)對(duì)良策。

    林向陽告訴CCIN記者，為了規(guī)避特保案的限制，雙星在美國(guó)市場(chǎng)力推卡車輪胎，回避乘用車輪胎。目前每月對(duì)美的出口達(dá)兩三萬套，預(yù)計(jì)明年對(duì)美總出口量可突破50萬套。

    “中策努力走高端化，平均價(jià)格一直在提升?！焙贾葜胁呦鹉z有限公司董事長(zhǎng)沈金榮分析說，必須要在高端化、高附加值方面努力，雞蛋不要放在一個(gè)籃子里，這樣，即使一個(gè)市場(chǎng)有點(diǎn)萎縮，也不會(huì)影響全局。

    此外，走出去在海外設(shè)廠也是一些企業(yè)的選擇。

    蔡為民告訴CCIN記者，走出去對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外針對(duì)我國(guó)層出不窮的貿(mào)易保護(hù)措施大有好處，“一方面利用當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)出的輪胎可以在加工地銷售或直接通過加工地出口，這能適當(dāng)降低從中國(guó)口岸出去的輪胎量；另一方面也能曲線發(fā)展，規(guī)避一些針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘?！?

    據(jù)蔡為民介紹，目前國(guó)內(nèi)不少大型輪胎企業(yè)在考慮走出去，“中策已經(jīng)著手在泰國(guó)投資建輪胎廠，中策占股85%，泰國(guó)相關(guān)方占股15%，按計(jì)劃明年產(chǎn)品就會(huì)出來。”除了已經(jīng)行動(dòng)的中策外，據(jù)CCIN記者了解，玲瓏、雙星、雙錢等大型輪胎企業(yè)也在進(jìn)行考察籌劃。