一、中俄機電經(jīng)貿(mào)合作概況

　　(一)雙邊機電產(chǎn)品貿(mào)易

　　據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2011年上半年，中俄機電產(chǎn)品貿(mào)易額為83.52億美元，同比增長52.7%。其中，中方對俄方出口82.23億美元，增長55.07%;自俄方進口1.29億美元，下降22.66%。雙邊機電產(chǎn)品貿(mào)易額占同期兩國商品貿(mào)易總額的23.27%，其中中方對俄方出口占對俄全部商品出口額的47.74%，自俄方進口占自俄全部商品進口額的0.69%。

　　我國對俄羅斯出口的機電產(chǎn)品主要包括：汽車、家電、通信設(shè)備、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、工程機械、電工器材、機械基礎(chǔ)件、消費類電子產(chǎn)品，以及上述產(chǎn)品關(guān)鍵件、零部件。自俄進口主要機電產(chǎn)品有：金屬加工機床、計量檢測分析儀器、電子元器件、船舶及零附件、電工器材、核反應(yīng)堆零件、航空航天器及其零件等。

　　(二)中俄雙邊機電經(jīng)貿(mào)合作簡況

　　據(jù)了解，通信、電力、汽車、節(jié)能、家電、電子產(chǎn)品成為2011年以來中俄兩國企業(yè)在機電領(lǐng)域合作的重點行業(yè)。

　　電力：我國電站工程設(shè)計、建設(shè)，以及輸變電設(shè)備、發(fā)電機組生產(chǎn)企業(yè)積極開拓俄羅斯市場并已初現(xiàn)成效，華電集團、北方國際將參與俄羅斯雅羅斯拉夫州和莫斯科市的電站建設(shè)項目。但我國電纜、變壓器、開關(guān)等設(shè)備對俄出口認證問題亟待解決。

　　通信：2011年，俄羅斯將在喀山市試運營4G網(wǎng)絡(luò)。以中興、華為、大唐電信為代表的通信技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商有意將我國倡導(dǎo)的4G制式及相關(guān)技術(shù)對俄輸出。2011年上半年，俄羅斯成為歐洲第一大手機市場，我國企業(yè)將在俄推出自有品牌移動通信終端產(chǎn)品。

　　汽車：雖然上半年我國汽車整車對俄出口回升顯著，但預(yù)計全年乘用車整車出口數(shù)量仍不足十萬輛，占俄乘用車市場(約為230萬～250萬輛)份額不足5%，遠遠落后于德、美、法、日、韓等國汽車企業(yè)。受俄政府對車市刺激政策的支持，我國汽車關(guān)鍵件、零部件對俄出口將持續(xù)提升，但仍難以扭轉(zhuǎn)自主品牌汽車在俄市場份額縮減的趨勢。

　　家電：我國企業(yè)對俄出口態(tài)勢良好，但品牌附加值較低。相對于在俄擁有品牌及銷售渠道優(yōu)勢的日韓企業(yè)，我國企業(yè)需提升品牌影響力，加強營銷渠道建設(shè)。聯(lián)想集團已成為我國在俄羅斯最具影響力的電子產(chǎn)品企業(yè)之一，受到俄市場的認可。

　　工程農(nóng)機：徐工集團、柳工集團、三一集團等重點企業(yè)通過近年來對于俄羅斯市場的開發(fā)，有意深化對俄合作，實現(xiàn)雙方技術(shù)交流與生產(chǎn)合作。

　　航空設(shè)備：我國企業(yè)有意引進俄羅斯重型直升機及其生產(chǎn)線，但因俄方問題，雙方合作進展緩慢。

　　新能源：太陽能、風能、節(jié)能技術(shù)是我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是俄方目前鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。目前，我國節(jié)能燈產(chǎn)品對俄出口快速增長，其他行業(yè)對俄合作需根據(jù)俄方配套政策出臺和執(zhí)行情況而定。

　　二、我國機電企業(yè)開展對俄合作面臨的主要困難、問題及訴求

　　2011年7月中下旬，中俄機電商會中方秘書處通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話訪問等方式，初步了解了近30家國內(nèi)汽車、能源設(shè)備、通信、工程農(nóng)機等企業(yè)在開展對俄機電經(jīng)貿(mào)合作中面臨的主要困難、問題及相關(guān)建議。

　　(一)關(guān)稅壁壘

　　俄羅斯關(guān)稅的加權(quán)平均稅率大約為12.9%，機電產(chǎn)品平均稅率約為10.4%。進口關(guān)稅稅率高于25%的商品占俄進口商品的30%以上，俄對機械設(shè)備和電器電子行業(yè)的最高關(guān)稅可達172%和48%。

　　俄政府為保護國內(nèi)薄弱產(chǎn)業(yè)，增強本國產(chǎn)品的競爭力，設(shè)置了多種關(guān)稅壁壘。對我國機電產(chǎn)品的影響主要體現(xiàn)在俄多次實施臨時性關(guān)稅措施和平均關(guān)稅較高這兩個方面。自2008年金融危機爆發(fā)以來，俄政府先后對汽車、聯(lián)合收割機、軋鋼管材、電視機、船用發(fā)電機、蒸汽鍋爐發(fā)電輔助設(shè)備、機械鍋爐、橋式起重機、森工機械設(shè)備等機電產(chǎn)品進口征收臨時性高關(guān)稅，其中，最典型的關(guān)稅壁壘案例是俄汽車業(yè)。

　　2009年1月12日起，俄新車進口關(guān)稅由25%提高至30%且不低于每立方厘米(發(fā)動機排量)1.2～2.8歐元。車齡在5年以下的二手車進口關(guān)稅由原來的25%提高至35%且不低于每立方厘米(發(fā)動機排量)1.2～2.8歐元;5年以上二手車進口關(guān)稅不低于每立方厘米(發(fā)動機排量)2.5～5.8歐元。為保護本國汽車業(yè)，俄政府計劃將此項臨時性關(guān)稅措施變?yōu)槌B(tài)。

　　俄羅斯采取臨時性高關(guān)稅的做法擾亂了國家間正常貿(mào)易秩序，有悖于國際上正常的貿(mào)易規(guī)范，對我國機電產(chǎn)品進入俄市場構(gòu)成了極大的障礙。

　　(二)技術(shù)性壁壘

　　技術(shù)性壁壘是我對俄出口合作中面臨的主要非關(guān)稅壁壘，主要體現(xiàn)在以下幾個重點行業(yè)的商品標準和認證方面：

　　鐵路裝備領(lǐng)域

　　俄羅斯要求外國鐵路設(shè)備，包括整車、轉(zhuǎn)向架、搖枕、側(cè)架等重要部件進入該國市場前通過GOST標準認證。對某些產(chǎn)品，如轉(zhuǎn)向架的搖枕和側(cè)架，要求每年認證一次，且程序繁瑣，認證周期長。俄羅斯的認證機構(gòu)是俄鐵路主管機構(gòu)——俄羅斯鐵路公司，它對外國產(chǎn)品能否最終進入俄市場擁有最終決定權(quán)，這與歐美認證機構(gòu)是中立的鐵路協(xié)會或?qū)I(yè)檢驗認證機構(gòu)有較大差別。我國企業(yè)認為，貿(mào)易保護主義是中國鐵路裝備進入俄市場的主要障礙，建議政府相關(guān)部門與俄羅斯鐵路主管部門溝通，盡快解決標準認證問題：一是呼吁俄政府認可我國鐵路標準和我國鐵路標準規(guī)定的試驗標準、認證程序，二是雙方主管部門應(yīng)進一步協(xié)調(diào)認證過程，加快認證速度。

　　工程承包及建筑領(lǐng)域

　　我國企業(yè)在俄羅斯承包建筑項目時，俄方要求使用的鋼筋型號、混凝土標號及機電型號與我國標準差別較大，施工期的建筑檢驗及認證方面也與國內(nèi)不同。此外，俄材料檢驗部門和工程驗收部門執(zhí)行的標準有時不統(tǒng)一。類似的問題在冶金工程承包領(lǐng)域也有所存在，這主要是由于俄承襲前蘇聯(lián)時期老的標準所致。企業(yè)建議中俄雙方相關(guān)部門能共同制定兩國建材對應(yīng)型號目錄，并盡早實現(xiàn)標準互認?？上蚨矸浇ㄗh由俄羅斯中央政府制定并執(zhí)行統(tǒng)一的檢驗標準。

　　大型機電成套設(shè)備(含汽車和工程農(nóng)機)

　　技術(shù)壁壘在汽車行業(yè)中比較突出，主要表現(xiàn)為：

　　1.認證程序繁瑣，耗時長，投入大。對俄出口汽車的關(guān)鍵零附件均須認證，整車取得認證的時間大約為7～8個月。

　　2.汽車排放標準升級過快。從歐Ⅱ、歐Ⅲ到歐Ⅳ排放標準的更新平均時間約為兩年，而國內(nèi)企業(yè)每次認證需要7～8個月，以致剛出口幾批，又需要做新的認證，出口成本增加，產(chǎn)品競爭力削弱。

　　3.中方無直接申請認證的資格，無法主導(dǎo)認證工作，只能協(xié)助認證。如北京汽車制造廠有限公司反映，發(fā)動機認證一般需俄方認證人員來華目擊試驗過程，或由中方公司將發(fā)動機運到俄羅斯進行臺架試驗，目前公司的認證模式以俄方牽頭為主，中方不掌握主動權(quán)。

　　企業(yè)建議我國大企業(yè)加強同俄羅斯技術(shù)標準制定部門的對話和溝通，盡快推動中俄認證檢測結(jié)果或者實驗室互認，或由俄方認證人員來國內(nèi)有資質(zhì)的認證單位目擊試驗過程，取得結(jié)果并達成一致。為保持中俄認證信息的及時高效溝通，雙方應(yīng)建立暢通的信息交換制度，及時向?qū)Ψ酵▓蟾髯栽跇藴手贫?、認證程序等領(lǐng)域的新變化。

　　電力及電網(wǎng)領(lǐng)域

　　俄羅斯認證系統(tǒng)復(fù)雜繁瑣，通常一套大型電力設(shè)備所包含的所有可拆卸部件都要做GOST認證，且較為排斥國際通用標準，對本國電力設(shè)備企業(yè)實施貿(mào)易保護，使得我國產(chǎn)品進入俄市場的周期長，相關(guān)費用支出大。我國公司反映，俄羅斯國家電網(wǎng)公司的專業(yè)認證機構(gòu)渠道不暢，無視我國企業(yè)提出的產(chǎn)品認證請求，認證代理費用高昂，人為造成我國設(shè)備認證的種種困難。建議有關(guān)部門與俄電網(wǎng)認證機構(gòu)溝通，推薦俄授權(quán)部門認可的認證機構(gòu)，減少重復(fù)認證。在中俄標準計量認證和檢驗監(jiān)管常設(shè)工作組下成立電力設(shè)備工作小組，積極推進中俄在電力及電網(wǎng)領(lǐng)域開展認證的標準、程序、及機構(gòu)的交流及合作。

　　電子產(chǎn)品領(lǐng)域

　　俄對電子產(chǎn)品領(lǐng)域標準及認證的相關(guān)政策經(jīng)常變化。自2011年1月1日起，俄政府要求出口到俄羅斯的產(chǎn)品均需進行能耗認證。據(jù)稱，俄白哈海關(guān)聯(lián)盟擬從2012年1月1日起實施新的技術(shù)條例規(guī)定，屆時將不再認可CB體系質(zhì)量認證。另外，俄羅斯將在電子產(chǎn)品領(lǐng)域啟動類似歐盟CE認證的新規(guī)范，并以此取代GOST-R認證。建議雙方政府部門在認證認可領(lǐng)域建立信息公開、共享和通報機制，這對我國企業(yè)掌握先機，尤其是在“俄白哈海關(guān)聯(lián)盟”制定新的通用標準的背景下至關(guān)重要。

　　(三)通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘

　　我國企業(yè)反映，俄羅斯在通關(guān)環(huán)節(jié)不透明，存在明顯的壁壘。雖然俄羅斯于2004年制定了新的《海關(guān)法典》，但俄海關(guān)并未完全履行《WTO海關(guān)估價協(xié)議》的相關(guān)義務(wù)。具體表現(xiàn)在：

　　1.為防止低價報關(guān)，俄海關(guān)通常對進口貨物進行內(nèi)部評估，并將該評估直接作為海關(guān)估價的依據(jù)，人為推高我機電產(chǎn)品進入俄市場的成本。

　　2.俄海關(guān)各口岸在進口通關(guān)、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)估價方面缺乏統(tǒng)一性。由于相互之間差異大，管理條例變動頻繁，且缺乏合理的過渡期，導(dǎo)致進口商品常常滯港，不合理費用和成本增加。為整頓“灰色清關(guān)”，俄海關(guān)還對原產(chǎn)于我國的進口商品實施通關(guān)特別處理，如減少通關(guān)口岸、對從我國進口的商品另加征30%的關(guān)稅、對從我國進口的全部商品按每公斤3.5美元征稅等。

　　3.俄海關(guān)通關(guān)程序缺乏透明性，其《海關(guān)法典》也未對進出口商提供司法審查的救濟，導(dǎo)致俄海關(guān)具有很大的自由裁量權(quán)。

　　4.俄海關(guān)報關(guān)手續(xù)費高，且報關(guān)手續(xù)繁瑣，時間長，通常需要一個半月左右。通關(guān)過程中貨物丟失現(xiàn)象非常普遍，某些海關(guān)人員存在腐敗行為。

　　(四)其他問題

　　1.申請獲得俄簽證時間長，難度大。商務(wù)簽證一般需要2～3個月，工作簽證需要6～10個月，且俄方每年頒發(fā)給外國人的勞務(wù)指標呈減少趨勢。

　　2.人民幣-盧布貿(mào)易結(jié)算方式仍不為俄方企業(yè)認可。由于人民幣升值快，我國企業(yè)對使用人民幣結(jié)算預(yù)期高，但俄方企業(yè)積極性不高。

　　3.俄政府為推動外國企業(yè)在俄投資和增加財政稅收，陸續(xù)出臺了不合理措施。如：在電子通信領(lǐng)域，俄羅斯為推動外國企業(yè)在俄投資建廠，對某些進口電信產(chǎn)品(如頻率為2.2兆赫的無線基站和波長1270～1610HM的光傳輸設(shè)備)加收10%進口關(guān)稅，同時還要求通信設(shè)備國產(chǎn)比例第一年達到35%，第二年達到50%，此外，將電子產(chǎn)品的海外寄售稅增加10%，對出售給商業(yè)客戶(而非最終消費者)的電子產(chǎn)品加收1%版權(quán)稅。這些不符合國際貿(mào)易規(guī)范的措施增加了我國企業(yè)對俄出口成本，削弱了我國機電產(chǎn)品在俄的競爭力。

　　(五)企業(yè)政策訴求

　　針對機電領(lǐng)域同俄方合作中存在的問題，國內(nèi)企業(yè)對政府主管部門提出以下政策訴求：

　　1.協(xié)助企業(yè)了解、掌握俄方技術(shù)標準、認證流程、相關(guān)認證機構(gòu)的聯(lián)系信息等基礎(chǔ)性資料，使企業(yè)“有章可循”，這是企業(yè)開展對俄合作的前提。

　　2、協(xié)助企業(yè)解決認證過程中的具體困難，包括推動雙方對汽車、工程機械產(chǎn)品檢驗結(jié)果(或?qū)嶒炇?的互認，以及電子產(chǎn)品檢驗標準的部分互認;向俄方交涉企業(yè)反映的檢測事項多、認證周期長、重復(fù)檢測問題;建議我國政府對企業(yè)反映的認證費用高問題進行資金支持或補貼。

　　3、通過外圍工作，如舉行認證領(lǐng)域的研討會，邀請俄方專家來華參會或講課，利用國際上相關(guān)行業(yè)技術(shù)委員會，組織俄方參觀我國企業(yè)生產(chǎn)線、實驗室、檢驗室等活動，加強同俄方的溝通與合作，推動解決技術(shù)性壁壘問題。

　　4.以推動俄羅斯海關(guān)實施電子通關(guān)系統(tǒng)、中俄電子通關(guān)數(shù)據(jù)共享為突破口，呼吁俄羅斯海關(guān)實施透明公開的措施和制度，共同推動中俄“白色清關(guān)”的落實。

5.政府主管部門在電力、鐵路、汽車、工程機械等項目建設(shè)上適時積極宣傳我國的實力，為國內(nèi)企業(yè)取得大項目提供更多信息、渠道和政策等方面的支持。對企業(yè)在俄投資設(shè)廠時，在選擇合作伙伴，建廠地點，投資建廠程序等方面給予信息指導(dǎo)和支持。

　　三、擴大中俄機電領(lǐng)域合作的建議

　　(一)重視并支持現(xiàn)有機電領(lǐng)域合作平臺建設(shè)

　　為實現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的在2015年雙邊貿(mào)易額達到1000億美元的總體目標，建議兩國政府大力支持并關(guān)注中俄機電行業(yè)合作，力爭2015年將雙邊機電產(chǎn)品貿(mào)易額提升至250億～300億美元。建議經(jīng)貿(mào)合作分委會將由機電商會參與主辦的中俄東寧機電展、中俄佳木斯農(nóng)機展，中俄經(jīng)濟工商屆高峰論壇機電合作分論壇，中俄機電產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇、圓桌會議、推介會等活動列為重點支持的合作項目，對其進一步發(fā)展予以關(guān)注和指導(dǎo)。

　　(二)提升兩國機電領(lǐng)域合作水平

　　中俄機電領(lǐng)域合作，包括設(shè)計研發(fā)、產(chǎn)品貿(mào)易、相互投資、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。目前，兩國企業(yè)合作以一般貿(mào)易為主，缺乏在共同研發(fā)、合作生產(chǎn)及大型項目方面的合作。我國企業(yè)高度關(guān)注俄羅斯市場，有意參與俄羅斯電網(wǎng)改造，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在俄設(shè)立汽車及工程機械組裝廠等。

　　針對企業(yè)反映的兩國在產(chǎn)品通關(guān)、認證標準、融資等方面出現(xiàn)的問題，建議經(jīng)貿(mào)合作分委會進行中俄貿(mào)易便利化專題調(diào)研，通過制定簡化程序、增強透明、統(tǒng)一標準等措施，降低中俄貿(mào)易活動中的交易成本，提升兩國機電領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　(三)有效平衡雙邊機電產(chǎn)品貿(mào)易

　　目前，中俄機電產(chǎn)品貿(mào)易中存在較大不平衡，表現(xiàn)為俄羅斯機電產(chǎn)品在我國市場缺乏競爭力，俄方企業(yè)對于開發(fā)中國市場重視程度不夠。建議俄方政府鼓勵其有意對華機電產(chǎn)品出口企業(yè)入駐我國工業(yè)開發(fā)區(qū)，通過本地化生產(chǎn)和銷售，擴大其機電產(chǎn)品在華市場占有率。機電商會可組織俄方企業(yè)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對接活動。