國務院總理溫家寶20日主持召開國務院常務會議，要求采取多種措施增加普通商品住房用地供應。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。

    一位權威人士對《第一財經(jīng)日報》透露，在出讓商品房用地時要求配建一定面積的保障房，此前已經(jīng)有一些地方采用了這種做法，比如北京、青島等地。此次國務院常務會議對此做了明確表態(tài)，說明中央肯定了地方這種做法，并有意將之在各地推廣。

    企業(yè)將“被動”參建保障房

    配建推廣造成的直接影響是，大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，即便以前沒有主動參與過，未來也要“被動”地參加保障房建設。原因很簡單，企業(yè)不答應這個條件，就沒有資格參與拿地。

    今年6月份，鄭州市出臺《商品住房項目配建保障性住房實施辦法》規(guī)定，鄭州市所有商住房項目將按10%的總建筑面積配建保障性住房，不配建的開發(fā)企業(yè)需向政府繳納保障房易地移建款，該款項將被全部用于保障房建設。

    西安、福州、邢臺等地今年也曾出臺類似規(guī)定，且配建比例也多為10%。此舉被業(yè)界稱為“捆綁銷售”。

    除地方實踐外，主管全國住房建設的住房和城鄉(xiāng)建設部也曾多次對商品房用地配建保障房的做法，表達過支持態(tài)度。

    記者從知情人士處獲悉，對于北京和青島的做法，某部委曾在今年年初組成專題調研組進行實地調研，總體上予以了肯定，既落實了保障房的建設任務，又對穩(wěn)定房價起到了積極作用。

    不過，在調研中也有人士認為，普通商品房和政策性住房混建，居住人群不同，生活方式有差異，且配建過于分散，可能會加大后期管理諸如物業(yè)管理、設施維護以及人員退出等方面的難度。

    此外，這種“捆綁銷售”實際上是將部分保障房的建設任務推給了開發(fā)企業(yè)，開發(fā)商是否愿意承擔？若開發(fā)商認為配建保障房提高了開發(fā)成本，是否會將之分攤到同一項目的商品房上去，進而抬高房價？

    這種憂慮并非杞人憂天。上述部委在青島調研時，就有開發(fā)商對配建表示無奈，認為如果不參加配建，就拿不到地，因為現(xiàn)階段所有住宅用地都需要配建。

    “拿地的門檻提高了，前期要投入的自有資金加大了，運營成本也有所提高�！痹撈髽I(yè)人士稱。

    不過，青島相關部門向前述調研組表示，配建保障房的成本并非由開發(fā)商承擔，保障房建成后，政府將以一定的價格向開發(fā)商回購，且回購價格甚至高于開發(fā)商的建安成本，因此，開發(fā)商不僅不會虧損，還能有一定利潤。

    上半年宅地供應僅完成計劃26%

    國土部昨日晚發(fā)布的一份統(tǒng)計報告顯示，全國31個省(區(qū)、市)和新疆建設兵團今年上半年住房用地供應計劃完成57406.82公頃，僅僅完成年度計劃的26%。

    今年5月份，國土部匯總的2011年全國住房用地供應計劃為21.80萬公頃，再度創(chuàng)下近年來新高，遠遠超過前兩年年均實際供地量(10.17萬公頃)。

    但這也僅僅是計劃。從歷史數(shù)據(jù)來看，實際供地情況低于年度供地計劃并不罕見。2010年國土部首次根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)編制全國住房用地供應計劃，但年終清算時發(fā)現(xiàn)完成率尚不足七成。

    至于其原因，國土部歸納后認為，一些地區(qū)出于爭取補助資金和年度新增建設用地計劃指標的考慮，住房建設計劃規(guī)模和用地計劃規(guī)模偏大；少數(shù)項目用地仍實行毛地出讓，在房價上漲帶動拆遷成本上升的背景下，征地拆遷進展緩慢，造成已批準的土地不能及時轉變成有效供給，影響了供地計劃的實施等。

    住宅用地供應情況如何將直接影響樓市調控成效，保障房供地若不足，會影響開工進度，商品房供地不足也會影響未來房源供應，推高房價上漲預期。

    昨日的國務院常務會議也特別要求，要依法加快供地進度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地。

    與去年同期(56108.22公頃)相比，今年上半年住宅用地供應增加了2%，同比增幅較大的地區(qū)有新疆建設兵團、山西、海南、新疆、福建、青海等。

    上述報告顯示，保障性安居工程用地計劃完成增長明顯。上半年，全國保障性安居工程用地計劃完成16476.92公頃，與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%。同比增幅較大的地區(qū)有云南、新疆建設兵團、山西、福建等。

    從整體上看，東部地區(qū)住房用地供應計劃執(zhí)行率略高(見附表)。

    至于供地進度略顯較慢的緣由，國土部認為，從供應節(jié)奏看，一般一季度為供地的低谷，二季度土地供應開始增加，三、四季度達土地供應的高峰。因此，雖然上半年住房用地供應計劃僅完成了26%，但按照正常的計劃供應節(jié)奏，下半年住房用地供應將會增加。

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