讓金永這樣的普通百姓受惠的，是山東省在2010年3月啟動的基本藥物制度改革。金永常去的淄博市桓臺縣馬橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院是山東省首批實行基本藥物制度的基層醫(yī)療機構之一。2011年1月18日，山東成為全國首個按國家要求規(guī)范開展基本藥物集中采購工作的省份。

　　在這場改革中，藥價虛高這一頑癥的根除與治理，逐漸倒逼基層醫(yī)生及基層醫(yī)院回歸角色本位。

　　改革從基層醫(yī)院的抵觸中開始

　　出乎山東省衛(wèi)生廳藥政管理處處長馬立新預料的是，以惠民為初衷的基本藥物制度改革，開始時竟推行得如此艱難。

　　這位曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理崗位上工作過的女處長深知基層醫(yī)療機構的痼疾：以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象嚴重，人員流動性大，醫(yī)務人才匱乏。山東省發(fā)改委副主任、山東省醫(yī)改辦黨委副書記張士新多地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，實行基本藥物制度之前，全省基層醫(yī)療機構的藥品加成率平均高達60%，這意味著醫(yī)院收入的60%來自藥品銷售。

　　現(xiàn)實的問題擺在眼前：實行基本藥物制度后，大處方?jīng)]有了，基層醫(yī)院靠什么養(yǎng)活自己？如何改變醫(yī)生的用藥習慣？如何平衡基層醫(yī)生收入，以調(diào)動其積極性？

　　“可以說，改革是從基層醫(yī)院的抵觸中開始的?！瘪R立新稱。

　　開慣了大處方的基層醫(yī)生們，再去開這些“便宜得不能再便宜”的基本藥物，“需要一個熟悉的過程”，淄博市桓臺縣馬橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長張思東介紹，基本藥物正因其價格低廉，早已被基層醫(yī)院棄置一旁。

　　據(jù)該院內(nèi)科主任王紹輝介紹，之前藥品一般加價15%，自己的收入幾乎一半來源于此。如今，在這所醫(yī)院，大處方已難覓蹤跡。除特殊用藥外，已全部使用基本藥物，藥品降價幅度達51%。之前穿梭于各個醫(yī)務室的醫(yī)藥代表現(xiàn)在消失殆盡。

　　馬橋西圓村74歲的村民袁聿峰是內(nèi)科的“老病號”。這段時間他因腦梗塞、糖尿病等再度入院治療，王紹輝是其主治醫(yī)生。

　　記者拿到一份王紹輝給他開的每日藥單，上面全部是基本藥物，記者到收費處一算，袁聿峰每日的藥物總花費在10元左右。而據(jù)袁聿峰的女兒袁秀敏介紹，之前父親住院時，每日開銷均在一兩百元左右。

　　藥價便宜的背后還有一系列的政策變化：山東省基本藥物已全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物；基本藥物全部納入新農(nóng)合藥品報銷目錄，報銷比例提高10%；在鄉(xiāng)級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構，基本藥物報銷比例不低于85%。

　　令人驚訝的是，取消藥品加成后，王紹輝的工資不降反增。不到一年時間，他的工資先后提了兩次，共500元，目前為3000多元。在王紹輝看來，這份與“賣藥”無關的收入，讓自己的醫(yī)務人員角色更為純粹，也讓自己更加專注于提高診療水平。

　　增加的收入何來？院長張思東介紹，目前該院所有醫(yī)生實行績效工資制，收入由基本工資加績效工資組成，而后者取決于服務質量和數(shù)量。與2010年上半年相比，王紹輝所在內(nèi)科病人增加了100人左右，整所醫(yī)院門診病人比2010年增加了12%。

　　除了業(yè)務收入的增長，2011年政府給這所醫(yī)院補貼122萬元，補貼下轄21個一體化村衛(wèi)生室37萬元，以保證其正常運轉。

　　為保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構平穩(wěn)運行，山東省進一步建立健全穩(wěn)定的補償渠道和補償方式，依相關規(guī)定，政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員支出和業(yè)務支出等運行成本，通過服務收費和政府補助等渠道補償，相關經(jīng)費投入責任主要由縣級政府承擔。此外，增加對基層醫(yī)院及人員的績效考核，建立以考核結果為導向的政府補助資金分配機制。

　　藥企中標壓力大，不中標壓力更大

　　按相關規(guī)定，公開招標是基本藥物采購的重要方式。曾多次參與競標的山東省衛(wèi)生廳副廳長康永軍用“殘酷”來形容藥企間競爭之激烈，“結果公布前，一些知名藥企老總甚至緊張得手直哆嗦。”

　　在藥品采購量相當于東北三省總和的山東省，本省藥企基本藥物中標率還不到17%，不乏知名藥企落敗的個案。馬立新介紹，位列中國制藥工業(yè)50強的山東新華制藥股份有限公司，在307個中標基本藥物中，只中了兩個品種規(guī)格的藥物，這從另一側面印證了競爭之殘酷。

　　“藥企中標壓力大，不中標壓力更大，前者意味著利潤空間變小、銷售費用增多，后者則意味著相當一部分市場份額的喪失，這對企業(yè)的打擊不言而喻?！笨涤儡娫u價。

　　山東齊都藥業(yè)有限公司可謂勝出的幸運兒。這家主要生產(chǎn)大輸液產(chǎn)品的藥企，長期占據(jù)山東全省輸液產(chǎn)品市場份額的50%，此次共有30個品種規(guī)格的基本藥物中標。即使是這家省內(nèi)大輸液產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，競標成功并非易事，董事長鄭家晴坦言，其間該藥企曾經(jīng)歷過一次競標失敗的重創(chuàng)。

　　2010年8月，安徽啟動基本藥物集中采購工作。和其他知名藥企一樣，齊都藥業(yè)躍躍欲試，試圖從安徽市場中分一杯羹，不料落敗。反思原因，鄭家晴意識到：“競標時，對利潤還是做了一部分保留?！?/P>

　　安徽招標模式給了鄭家晴極大的啟發(fā)，也使他在山東基本藥物招標前做足了功課?；趯κ?nèi)基本藥物市場情況和競爭格局的大量基礎數(shù)據(jù)研究，并結合具體標的信息，齊都藥業(yè)通過權衡生產(chǎn)成本和預計市場收益尋找到了價格平衡點，最后可謂“險勝”，某種藥品的中標價格和第二名只相差不到1分錢。

　　總結此次中標成功的原因，除了企業(yè)自身實力，鄭家晴更愿將其歸功于“觀念的轉變”。以250ml玻璃瓶裝的氯化鈉注射液為例，安徽招標時，科倫藥業(yè)的中標價格為0.98元，當初落敗的齊都藥業(yè)此次中標價僅為0.88元。

　　此次招標后，不料波瀾再起。

　　山東基本藥物采購實行的是統(tǒng)一區(qū)域政策，即一旦中標，這一藥企即獲得全省市場份額，因此一旦落敗，即意味著市場份額盡無。山東省衛(wèi)生廳藥政管理處處長馬立新對記者講述，事后，曾有4家知名藥企聯(lián)名給省領導寫信，并向省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會投訴，希望能像安徽一樣對基本藥物中用量特別大的大輸液產(chǎn)品實行省內(nèi)分區(qū)政策，力圖使本企業(yè)損失降到最低。

　　面對如此訴求，馬立新反問：“如果換成你是中標者，是否會輕易放棄這么大的市場份額？”根據(jù)規(guī)定，只要齊都藥業(yè)有能力供應全省，仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行。馬立新對這些企業(yè)的建議是：從競標結果反思企業(yè)發(fā)展路徑，來年還有機會。

　　中標給齊都藥業(yè)帶來的市場擴容契機不容小覷，據(jù)估算，日產(chǎn)量由2010年同期的30萬瓶提升到50萬瓶，銷售額提高30%以上；此外，中標藥品價格下降幅度在23%左右，企業(yè)利潤空間受到巨大擠壓，加之銷售費用上升，“目前還彌補不了造成的損失?！编嵓仪缣寡?。

　　在這位企業(yè)家的經(jīng)營理念中，參與招標是為了企業(yè)先行占領市場、立足長遠發(fā)展，同時為確保利潤，該企業(yè)加大科研投入，開發(fā)新產(chǎn)品。目前，齊都藥業(yè)研發(fā)的新特藥產(chǎn)品遠銷非洲各國和越南等地，在銷售收入中比重達50%以上，成為企業(yè)利潤重要來源。

　　據(jù)記者了解，中標倒逼山東省很多藥企重視科研，更為主動地應對可能造成的利潤受損。

　　令鄭家晴有些擔心的是，下次招標，如果不中，不免造成社會資源的浪費以及基層醫(yī)療機構用藥習慣的改變。因此，他建議，二次招標是否可以優(yōu)先考慮之前中標藥企。

　　質優(yōu)價低是此次山東基本藥物采購的亮點。據(jù)統(tǒng)計，國家基本藥物競價中標產(chǎn)品中，工信部排名前100位的藥品生產(chǎn)企業(yè)有55家，涉及中標產(chǎn)品163個，占中標產(chǎn)品的35.98%，競價產(chǎn)品和議價產(chǎn)品中標價格與國家發(fā)改委發(fā)布的零售指導價格比較，整體下降54.33%。

　　關于基本藥物的質量保證，山東省食品藥品監(jiān)督管理局的王立河副處長介紹，藥監(jiān)部門通過與生產(chǎn)企業(yè)簽訂責任書，強化生產(chǎn)、配送等全過程監(jiān)管，對制假造假以及惡意低價中標行為進行有力打擊。

　　花100多元長途路費只送2.2元的藥，值不值？

　　有人將一個問題拋給華潤山東醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理崔亦平：“這么多年，你們企業(yè)送過的最少的藥是多少錢？”

　　崔亦平的回答是：“2.2元。”

　　對這家山東省醫(yī)藥流通行業(yè)的龍頭企業(yè)而言，這不是玩笑，而是一例發(fā)生在基本藥物采購后的真實個案。

　　崔亦平將自己所從事的藥品流通行業(yè)稱為藥企的“戰(zhàn)略同盟”。目前，山東全省95%的中標企業(yè)均委托該公司負責配送。

　　作為長期給三甲醫(yī)院配送藥品的企業(yè)，華潤山東之前的銷售額動輒達幾十萬元。如今，實行基本藥物采購后，崔亦平不得不面對這樣的現(xiàn)實：需要配送藥品的基層醫(yī)院大多路途遙遠，而且所要藥品很少。

　　從2011年5月1日，山東省對基本藥物進行網(wǎng)上采購以來，這家企業(yè)接到的最小的訂單，也即這家企業(yè)成立以來最小的訂單，是來自日照一家村衛(wèi)生室的訂單：2.2元的藥。按照5%的利潤考慮，該公司從這一訂單獲利僅0.11元，而公司為送達該藥品所花的長途路費則達100多元。

　　在華潤山東的訂單里，還有泰安、臨沂、濟寧、棗莊等87家村衛(wèi)生室的訂單不足7元。此外，在與基層醫(yī)療機構的短暫磨合中，華潤山東遭遇了基層用藥計劃性不強等諸多困惑。

　　這樣做是否值得？崔亦平的回答是肯定的，在他看來，醫(yī)改對藥品流通意味著“機遇與挑戰(zhàn)并存”。

　　據(jù)崔亦平估計，2011年，在企業(yè)有望實現(xiàn)的70億元銷售收入中，配送基本藥品收入不會超過2億元，從目前來看，企業(yè)這項業(yè)務仍在虧損，盡管“有能力承擔”。

　　“隨著基本藥物的普及，市場前景無疑是廣闊的?！贝抟嗥脚e例，以擁有168萬人口的單縣為例，按每人300元藥品費配送，藥品流通企業(yè)從中獲5%的毛利，利潤將高達上千萬，這同時為華潤山東在全省布點帶來契機?；趯Υ隧椆ぷ鞯闹匾?，華潤拿出1000萬元，用于改善基本藥物配送設備，充實配送隊伍。

　　“對于藥品流通企業(yè)而言，至少配送50個品種以上的藥品才能保證不虧損，而基本藥物采購將進一步促進相關企業(yè)優(yōu)化、重組，從而帶來整個行業(yè)的整合?！瘪R立新評價。