在以往的雙信封招標采購中，原研藥、通過歐美認證并在海外上市銷售的國產(chǎn)仿制藥等質量層次較高的藥品如何參與同類藥品的競爭，一直在各地備受爭議。福建省即將執(zhí)行的藥品聯(lián)合限價陽光采購，直接將此類藥品定義為非競爭性品種，并按照特定原則對每一個藥品制定了不同的醫(yī)保支付結算價，相關信息一經(jīng)公布，部分藥企開始“叫苦不迭”。

　　部分藥品報銷比例陡降

　　福建省明確，非競爭性產(chǎn)品主要包括原研藥、通過FDA認證且在歐美銷售的藥品、通過仿制藥一致性評價的藥品及獨家品種。其中，針對競爭最不充分的獨家品種，按照治療性用藥、輔助性用藥、營養(yǎng)性用藥等不同屬性，分別設置了醫(yī)保支付結算價和醫(yī)保最高銷售限價之間的比例關系。

　　有仿制品的非競價組一般治療性藥品醫(yī)保支付結算價的制定，成為此次福建新政爭議的焦點。由于我國目前并沒有真正通過仿制藥一致性評價的藥品，所以原研藥、通過FDA認證且在歐美銷售的藥品成為事實上受到影響的產(chǎn)品。該省規(guī)定，此類藥品的醫(yī)保支付結算價，由不超過競價組同類藥品醫(yī)保最高銷售限價的150%和自身醫(yī)保最高銷售限價的70%二者取低值決定。正是這一規(guī)定，使福建新政很快掉進了輿論的旋渦。

　　以治療高血壓的常用藥苯磺酸氨氯地平為例，某國產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的苯磺酸氨氯地平素片（5毫克×20片/盒），已獲FDA認證并在海外上市，此次福建省醫(yī)保最高銷售限價定為24.73元，但其醫(yī)保支付結算價僅為5.577元，具體計算方式為0.1859×20×150%。同理，某知名跨國藥企生產(chǎn)的原研產(chǎn)品（5毫克×7片/盒）醫(yī)保最高銷售限價為29.88元，其醫(yī)保支付結算價則低至0.1859×7×150%=1.952元。

　　假設所有藥品的實際采購價均為醫(yī)保最高銷售限價，醫(yī)保支付結算價的醫(yī)保報銷比例為70%；那么，一位高血壓患者使用5毫克苯磺酸氨氯地平20片，因產(chǎn)品不同其個人負擔情況相差巨大：競價組國產(chǎn)仿制藥為0.1859×20×30%=1.1154元；非競價組國產(chǎn)仿制藥為24.73-5.577+1.6731=20.8261元（其中，1.6731元為醫(yī)保支付結算價中患者自付的30%）；原研藥的個人自付費用則高達81.47元。優(yōu)質國產(chǎn)仿制藥和原研藥的患者自付比例分別達到84.2%和95.4%。

　　政策執(zhí)行環(huán)境有待改善

　　華中科技大學同濟醫(yī)學院藥品政策與管理研究中心陳昊表示，福建省出臺的新政“多少讓大家有些意外”。目前，我國的仿制藥質量和療效一致性評價尚未實質性開展，盡管都是監(jiān)管部門批準上市的藥品，但國內(nèi)市場上數(shù)量眾多的仿制藥，其安全性和有效性依然千差萬別仍是不爭的事實，目前推行“同名同付”政策可能會帶來一定的問題。

　　“福建省此次政策的原理是對的，但做法上太過匆忙甚至粗暴。”國內(nèi)某跨國藥企的研究員說，這個規(guī)則制定的依據(jù)應該公開，否則如此制定此類藥品的醫(yī)保支付結算價，行政定價將成為質疑的焦點。

　　復旦大學公共衛(wèi)生學院胡善聯(lián)教授說：“在此規(guī)則下，患者將在低自費藥與高自費藥上面臨選擇，尤其對經(jīng)濟條件不好的患者而言，可能更多會選擇低于或等于醫(yī)保支付結算價的藥品，需要更改用藥習慣?！庇袑＜冶硎?，原研藥或優(yōu)質仿制藥報銷比例的陡降，大量使用此類藥品的患者藥品費用負擔將會大大增加。

　　北京大學醫(yī)藥管理國際研究中心管曉東博士表示，除了仿制藥一致性評價的歷史欠賬外，福建醫(yī)改的整體環(huán)境也不是非常成熟。福建省的行業(yè)人事薪酬制度改革并沒有到位，以藥補醫(yī)的利益鏈條并沒有真正斬斷，即使是目前設計的新政也并沒有真正隔絕藥品領域向醫(yī)療領域的利益輸送。這種嚴格按照醫(yī)藥分開模式設計的藥品采購和報銷政策，推行起來勢必會面臨很大的困難。

　　一位企業(yè)人士接受記者采訪時認為，福建省本輪醫(yī)保支付的做法可能導致有的原研藥、優(yōu)質仿制藥退出福建市場，對民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和更新升級也會帶來一定的負面影響。

　　支付標準應引入藥物經(jīng)濟學評價

　　福建省醫(yī)療保障管理委員會表示，該省在充分采集和利用一切可能的價格信息，如藥品口岸價、協(xié)議價、出廠底價、全國最低價等的基礎上，設計了多種相互嵌套的價格關聯(lián)關系。

　　福建省醫(yī)療保障管理委員會是否具有權力對藥品價格進行行政定價？對此，國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心藥政研究室主任傅鴻鵬認為，福建提出的醫(yī)保藥品最高銷售限價和政府定價是不同的概念，前者是醫(yī)保管理行為，企業(yè)可以選擇不接受或退出醫(yī)保，而通過藥店等市場途徑進行營銷，“醫(yī)保管理部門與藥企是博弈的對立面，代表參保人進行議價，選擇支付標準應該征求的是參保人的意見而非藥企”。傅鴻鵬認為，按照發(fā)達國家的市場經(jīng)驗，原研藥與仿制藥之間一般存在40%的市場溢價，“150%的定價標準是相對比較科學的”。

　　接受采訪的藥物政策專家一致表達了對福建新政導向性的肯定。陳昊說，福建以醫(yī)保支付結算為基礎的藥品聯(lián)合限價陽光采購，真正體現(xiàn)了按通用名制定醫(yī)保支付標準的原則，引導藥品價格向參考定價體系的方向發(fā)展，促使藥品向醫(yī)療成本的角色轉變，這也正是醫(yī)改發(fā)展的方向。但專家同時表示，醫(yī)保藥品支付標準的制定應引入藥物經(jīng)濟學評價，在藥物治療的經(jīng)濟性以及治療效果之間取得最高的效益，但當前國內(nèi)有關藥物經(jīng)濟學的研究還相對缺乏。