隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)家需要更多中心城市成為對(duì)外開放的門戶和平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家中心城市已成為實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動(dòng)中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。但在國(guó)家中心城市建設(shè)中要杜絕“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)以中心城市帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)——

　　在日前召開的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家中心城市建設(shè)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國(guó)家中心城市的議案或提案。

　　事實(shí)上，自去年媒體披露正在編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》提出將打造10個(gè)國(guó)家中心城市以后，多個(gè)省份的主要城市對(duì)于列入國(guó)家中心城市的熱情高漲，個(gè)別省份甚至提出要“舉全省之力”爭(zhēng)取國(guó)家中心城市的名額。

　　住建部部長(zhǎng)陳政高表示，國(guó)家已陸續(xù)定位多個(gè)國(guó)家中心城市，下一步將繼續(xù)推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生新的國(guó)家中心城市，但具體數(shù)量目前還沒有確定。

　　一個(gè)城市需要具備怎樣的競(jìng)爭(zhēng)力才能成為國(guó)家中心城市？“舉全省之力”爭(zhēng)取國(guó)家中心城市名額，是否會(huì)造成城市發(fā)展中的“拔苗助長(zhǎng)”？近日，就上述問題記者采訪了相關(guān)專家。

　　發(fā)展機(jī)遇更多了

　　國(guó)家中心城市是實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動(dòng)中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新告訴記者，加速發(fā)展一批國(guó)家中心城市，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外向型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。

　　“當(dāng)前，我國(guó)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，制造業(yè)要由‘制造’向‘智造’提升。目前，無論金融服務(wù)業(yè)還是研發(fā)、咨詢產(chǎn)業(yè)，都有向特大城市集聚的趨勢(shì)。發(fā)展國(guó)家中心城市，也是為了增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模和區(qū)域創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)?！焙煨抡f。

　　從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，國(guó)家需要更多中心城市成為對(duì)外開放的門戶和平臺(tái)，同時(shí)能有效引領(lǐng)腹地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家中心城市比省域中心城市有更強(qiáng)的集聚和擴(kuò)散能力，可以通過更大區(qū)域的資源整合，形成團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力的量級(jí)提升。

　　“中西部地區(qū)也迫切需要增長(zhǎng)極，引領(lǐng)中西部地區(qū)快速增長(zhǎng)?！焙煨卤硎?，當(dāng)前中西部個(gè)別特大城市已經(jīng)由要素集聚為主逐步走向集聚和擴(kuò)散并重階段，這些城市快速發(fā)展，可帶動(dòng)平衡區(qū)域發(fā)展。

　　近來，許多省會(huì)城市或二線城市在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。胡天新表示，這背后的動(dòng)力在于國(guó)家中心城市不僅會(huì)提升城市的知名度，更會(huì)獲得戰(zhàn)略地位的提升。

　　國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌表示，一座城市一旦成為國(guó)家中心城市，意味著獲得國(guó)家認(rèn)可，必然獲得政策傾斜，特別是國(guó)家重要項(xiàng)目、國(guó)際會(huì)議、文體活動(dòng)和資源支持。同時(shí)，也會(huì)給城市發(fā)展帶來更加穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而集聚人才、資金、資源等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)周邊一體化發(fā)展，并形成輻射效應(yīng)，獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　競(jìng)爭(zhēng)要憑硬實(shí)力

　　盡管關(guān)于國(guó)家中心城市的最終規(guī)劃尚未出臺(tái)，不過，許多城市都已經(jīng)在積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。

　　“國(guó)家中心城市不是城市自身的自?shī)首詷罚潜仨氁邆渚C合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等五大功能?！睏钪驼f。國(guó)家中心城市，首先，應(yīng)該是交通大樞紐，在陸路上有高鐵、高速公路通達(dá)國(guó)內(nèi)外，或者水路上能夠通達(dá)國(guó)內(nèi)外，航空上能夠全球暢通；其次，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)大中樞，各種生產(chǎn)要素能夠主動(dòng)集聚，并迅速生產(chǎn)制造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，能夠打造出生態(tài)文明建設(shè)示范產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范產(chǎn)業(yè)、“走出去”示范產(chǎn)業(yè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系；再次，應(yīng)該是創(chuàng)新大中心，可以實(shí)現(xiàn)人才、資金和技術(shù)有效結(jié)合，成為科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。此外，還應(yīng)是宜居大都市，全球各種資源和思想相互碰撞輻射，科教、文化資源豐富，引領(lǐng)時(shí)代思潮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授指出，國(guó)家中心城市需要具備一定的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要趨于合理，能夠?qū)χ苓叧鞘行纬梢欢ǖ妮椛浜蛶?dòng)作用。同時(shí)，要具備一定人力資本儲(chǔ)存水平。此外，要具備高水平的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，提供面向廣大區(qū)域的高品質(zhì)服務(wù)。

　　胡天新認(rèn)為，國(guó)家中心城市必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均GDP應(yīng)處于各城市前列。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)部門不一定求全，但集聚和輻射力強(qiáng)的金融、貿(mào)易、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)具有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而能吸引全國(guó)乃至國(guó)際的資金、人才、大型企業(yè)總部等進(jìn)入，確保國(guó)家中心城市的金融中心、管理中心、重要門戶和樞紐智能。

　　胡天新還表示，周邊腹地發(fā)展水平是中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。國(guó)家中心城市周邊腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、活力足、城鎮(zhèn)化水平高、有城市群發(fā)育、中心城市與腹地互動(dòng)關(guān)系良好等都有力地支撐了國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，人口集聚規(guī)模在一定程度上也反映了城市服務(wù)和設(shè)施集聚程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。只有人口規(guī)模達(dá)到一定門檻規(guī)模后，城市才會(huì)具有完善的綜合功能和具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)功能。因此，胡天新表示，國(guó)家中心城市要達(dá)到一定人口規(guī)模。

　　“不過，城市人口規(guī)模與城市中心地位并非簡(jiǎn)單的正向關(guān)系。當(dāng)人口規(guī)模突破某一數(shù)值后，會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)‘大城市病’等問題，導(dǎo)致城市人口邊際效應(yīng)遞減，城市運(yùn)營(yíng)效率下降?！焙煨卤硎?，對(duì)人口規(guī)模的要求并不是一味地越大越好。例如，新加坡城市人口規(guī)模僅為500萬(wàn)，要小于國(guó)內(nèi)的一些二線城市，但并不妨礙新加坡發(fā)揮“東南亞中心城市”的職能。

　　“拔苗助長(zhǎng)”不可取

　　“要成為國(guó)家中心城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)上都會(huì)有相應(yīng)的要求，一些省份為了爭(zhēng)取到名額，可能會(huì)把各種資源集中到省會(huì)城市或者發(fā)展基礎(chǔ)好的城市，這種做法對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的?！崩顕?guó)平說。

　　楊枝煌表示，如果單從國(guó)內(nèi)城市發(fā)展歷史看，大多數(shù)知名城市發(fā)展確實(shí)離不開國(guó)家的支持，爭(zhēng)取國(guó)家中心城市名額也是一種理性行為。但是，如果從國(guó)外城市發(fā)展歷史看，知名城市主要還是要因地制宜地發(fā)展。因此，一定要注意在國(guó)家中心城市建設(shè)中出現(xiàn)“拔苗助長(zhǎng)”的現(xiàn)象。

　　胡天新表示，國(guó)家中心城市不是單純地吸納周邊地區(qū)資源集聚增長(zhǎng)階段的城市，而應(yīng)已具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，與周圍腹地已構(gòu)成相輔相成、要素雙向流動(dòng)關(guān)系?！芭e全省之力”爭(zhēng)取國(guó)家中心城市，會(huì)讓省會(huì)城市成為全省資源的“吸水泵”，這與國(guó)家中心城市要帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的使命是相違背的；而且，片面做大城市規(guī)模，尤其省會(huì)特大城市，多以“做大中心城市”為口號(hào)，拉大城市空間框架，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，靠過度投資大搞新城、新區(qū)等建設(shè)。因此容易帶來房地產(chǎn)過剩、土地資源浪費(fèi)、城市病突出等問題。

　　胡天新建議，要防范城市競(jìng)爭(zhēng)力培育中“拔苗助長(zhǎng)”的現(xiàn)象，就要引導(dǎo)城市決策者建立評(píng)估城市發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化反映城市發(fā)展效率的指標(biāo)，考量城市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、投資效率、用地效率、交通運(yùn)行效率等；根據(jù)周邊腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力來評(píng)估中心城市發(fā)展?jié)摿?；不能按?jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模等簡(jiǎn)單排序，避免將城市規(guī)模與城市實(shí)力混為一談。

　　楊枝煌建議，要科學(xué)確定國(guó)家中心城市的金字招牌，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，不受各地干擾，綜合考量，科學(xué)論證，合理確定，從而準(zhǔn)確定位；注意培育產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)化+金融+技術(shù)的動(dòng)力體系，實(shí)現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展；要同等重視中心城市和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在抓好中心城市建設(shè)的同時(shí)，要注意各類各級(jí)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　李國(guó)平建議，國(guó)家中心城市的行政等級(jí)高，國(guó)家的政策優(yōu)惠力度大，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也會(huì)優(yōu)先考慮。因此，許多城市都在做國(guó)家中心城市的夢(mèng)。不過，從均衡發(fā)展的角度看，中央應(yīng)該減少對(duì)國(guó)家中心城市的政策優(yōu)惠和財(cái)政傾斜，要通過建立科學(xué)的機(jī)制，讓中心城市反哺周邊城市，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。