9萬畝養(yǎng)殖項(xiàng)目違法建立 國(guó)家要求整改

• 2018年7月4日 YeShiMei來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 513 27
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  2018-2023年水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評(píng)估報(bào)告

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟(jì)將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前國(guó)內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國(guó)有企業(yè)的高杠桿...

7月3日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市存在的烏梁素海治理工作嚴(yán)重滯后等問題進(jìn)行了曝光。

7月3日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市存在的烏梁素海治理工作嚴(yán)重滯后等問題進(jìn)行了曝光。

在中央第二環(huán)保督察組對(duì)烏梁素海生態(tài)環(huán)保工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)及巴彥淖爾市自2016年首輪中央環(huán)保督察以來雖做了一些工作，但仍存在重視程度不夠、工作統(tǒng)籌不力、治理進(jìn)展緩慢等問題，比如規(guī)劃編制審批不嚴(yán)不實(shí)、治理項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重滯后、9萬畝養(yǎng)殖項(xiàng)目未批先建等。

被稱為黃河生態(tài)安全“自然之腎”的烏梁素海，是黃河流域最大的湖泊濕地，也是內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌排體系重要組成部分。它對(duì)維系北方生態(tài)安全屏障、保障黃河水質(zhì)和度汛安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

不過，根據(jù)本次督察結(jié)果，近年來，由于當(dāng)?shù)卣卫聿涣Γ覟樽非笠粫r(shí)經(jīng)濟(jì)效益而一味擴(kuò)大湖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖面積，給烏梁素海生態(tài)環(huán)境造成了一定損害。督察認(rèn)為，目前烏梁素海生態(tài)環(huán)境所處形勢(shì)仍不容樂觀。

實(shí)際上，前不久，生態(tài)環(huán)境部就對(duì)內(nèi)蒙古呼倫湖綜合治理問題進(jìn)行了曝光，呼倫湖重點(diǎn)治理項(xiàng)目被人為擱置，多項(xiàng)指標(biāo)不降反升。再如湖南洞庭湖“3萬畝超級(jí)矮圍”非法養(yǎng)殖，破壞生態(tài)環(huán)境問題;江西省武寧縣生態(tài)環(huán)保敵不過一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，致使廬山西海面臨不斷“瘦身”的尷尬等。

國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，絕不允許地方以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來謀求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)于地方存在的“敷衍整改”、“假整改”以及不作為、慢作為問題，將依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

治理工作嚴(yán)重滯后 76%項(xiàng)目未完成

根據(jù)2016年7月首輪中央環(huán)保督察反饋意見，明確提到了三大問題，一是農(nóng)業(yè)污染是烏梁素海污染主要來源，但內(nèi)蒙古長(zhǎng)期未下大的功夫治理;二是烏梁素海綜合治理規(guī)劃仍未批準(zhǔn)實(shí)施;三是在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況下，養(yǎng)殖面積5000余畝的生態(tài)養(yǎng)殖配套工程已建成總工程量的30%。

對(duì)于上述反饋意見，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府于2016年10月批復(fù)了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，提出相關(guān)治理思路，規(guī)劃了湖泊生態(tài)補(bǔ)水配套工程、湖泊內(nèi)源污染治理與生態(tài)改善工程、清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程、規(guī)劃區(qū)污染源減排工程等五大類96個(gè)項(xiàng)目，總投資80億元。

當(dāng)年12月，自治區(qū)制定督察整改方案，要求嚴(yán)格落實(shí)上述治理規(guī)劃，明確自治區(qū)發(fā)改委為整改牽頭單位，巴彥淖爾市黨委政府為實(shí)施主體。

不過，值得注意的是，《規(guī)劃》是巴彥淖爾市政府早在2013年組織編制的，雖局部進(jìn)行了調(diào)整，但對(duì)烏梁素海生態(tài)環(huán)保最新情況和問題考慮不足，一些規(guī)劃項(xiàng)目完成時(shí)限甚至是2015年底，比規(guī)劃批復(fù)時(shí)間還早了一年。

并且，督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《規(guī)劃》中的96個(gè)項(xiàng)目，有41項(xiàng)應(yīng)于2017年前完成，但截至今年6月，實(shí)際只完成10項(xiàng)，另有9項(xiàng)在建，22項(xiàng)仍未動(dòng)工。

也就是說，41個(gè)應(yīng)完成的治理項(xiàng)目仍有31個(gè)未完成，未完成率達(dá)76%。

不僅如此，督察人員介紹稱，另有多個(gè)涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)項(xiàng)目如8個(gè)農(nóng)業(yè)面源治理項(xiàng)目等，仍未開工建設(shè)，工作嚴(yán)重滯后。

規(guī)劃與實(shí)際“兩張皮”

督察組對(duì)背后原因進(jìn)行了分析。督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不力，尤其是自治區(qū)發(fā)改委作為督察整改牽頭部門，審核《規(guī)劃》把關(guān)不嚴(yán)，致使規(guī)劃要求與實(shí)際工作形成“兩張皮”。

比如，對(duì)于“未經(jīng)環(huán)評(píng)建設(shè)5000畝魚塘”問題，當(dāng)?shù)仉m已叫停該項(xiàng)目建設(shè)，但考慮到經(jīng)濟(jì)效益，又一味擴(kuò)大了湖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖面積。2012年4月，河灌總局引進(jìn)一家水產(chǎn)公司建設(shè)湖區(qū)養(yǎng)殖項(xiàng)目，但一直未履行環(huán)評(píng)手續(xù)，直至去年4月，當(dāng)?shù)貙?duì)其罰款97.5萬元，要求其進(jìn)行生態(tài)評(píng)估。

但事實(shí)上，河灌總局下屬單位并未經(jīng)過充分評(píng)估，依舊在不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地2017年養(yǎng)殖面積比2016年增加2萬畝，養(yǎng)殖區(qū)域達(dá)9萬畝。僅去年投放魚苗量就達(dá)60萬公斤，捕撈量50萬公斤。累計(jì)已投放魚苗量達(dá)592.5萬公斤，捕撈量296萬公斤。

這造成了烏梁素海水質(zhì)的下降。督察人員介紹稱，烏梁素海養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)略顯混濁。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，而養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)為Ⅴ類。當(dāng)?shù)夭⑽磳?duì)此采取實(shí)質(zhì)性的整治措施。

除此之外，自治區(qū)發(fā)改委對(duì)《規(guī)劃》整改任務(wù)并未分解，更未明確各方責(zé)任。督察發(fā)現(xiàn)，直至此次“回頭看”督察進(jìn)駐前，自治區(qū)發(fā)改委才下發(fā)《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見烏梁素海整改落實(shí)工作分工方案》。

督察認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門、巴彥淖爾市在烏梁素海水生態(tài)環(huán)境治理上敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力，對(duì)存在問題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)取得成績(jī)沾沾自喜，對(duì)9萬畝養(yǎng)殖項(xiàng)目態(tài)度曖昧、得過且過，尚未形成烏梁素海治理長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)此，中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青表示，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門、巴彥淖爾市要就規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染治理、凌汛生態(tài)補(bǔ)水、湖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、污水收集管網(wǎng)、濕地運(yùn)行管理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等具體問題明確整改要求。

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