社保轉(zhuǎn)稅最新進展 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是大趨勢

• 2018年9月12日 GuoMeng來源：每日經(jīng)濟新聞 金陵晚報 680 40
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  2018-2024年中國票據(jù)貼現(xiàn)行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預測分析報告

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2019年1月1日起，將由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費，目前稅務總局、財政部、人社部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局等五部門正在聯(lián)合推動征管職責劃轉(zhuǎn)工作。

社保轉(zhuǎn)稅最新進展

“社保轉(zhuǎn)稅”的制度安排引發(fā)各界強烈反響。2019年1月1日起，將由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費，目前稅務總局、財政部、人社部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局等五部門正在聯(lián)合推動征管職責劃轉(zhuǎn)工作。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，由稅務部門統(tǒng)一征收社保費后，社保費率是否會下降的問題一直是社會關注的焦點。接近稅務總局人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，改革之后，對于依法繳費的企業(yè)來講，費負會逐步合理下降。

進展：養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是大趨勢

社會保障事關百姓切身利益，尤其是在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的大趨勢下，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率顯得尤為重要。

由于各地人口結構不一樣，各地撫養(yǎng)比差異較大。撫養(yǎng)比最高的廣東是1比9.2，即1個老人由9.2個人來供養(yǎng)，最低的黑龍江是1比1.3。

從全國來看，我國養(yǎng)老金整體仍處于平穩(wěn)發(fā)展之中，總體結余規(guī)模在累年遞增，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險當期結余近4400億元，累計結余達到4.14萬億元，可支付月數(shù)為17.4個月。由此可見，解決各地養(yǎng)老金均衡問題，全國統(tǒng)籌已是勢在必行。

如何提高統(tǒng)籌之后的征收效率，實際上很多地方已有探索。據(jù)了解，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。

2017年，國務院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費征繳體制進行綜合評估。專家組的主要結論是：稅務部門征收社保費和非稅收入，能實施稅費協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。

今年2月，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確，為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

2018年7月底，國務院辦公廳發(fā)文，明確了省級政府的主體責任和各相關部門的協(xié)調(diào)配合責任以及劃轉(zhuǎn)交接的主要時間節(jié)點，確保2019年1月1日起，各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前，海南、西藏、陜西、大連等14個省區(qū)市召開了動員部署會議;廣東、廣西、青島等6省區(qū)市印發(fā)了社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作實施意見和征管交接方案。其他省市也正在抓緊籌備之中。

據(jù)悉，為推動社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作，幾個月來，稅務總局等五部門主要做好了“五個聯(lián)合”工作，包括：聯(lián)合制發(fā)文件，聯(lián)合開展培訓，聯(lián)合組織調(diào)研，聯(lián)合搭建平臺，聯(lián)合動員部署。

下一步，五部門將聯(lián)合爭取地方支持，推動省政府主體責任落實;聯(lián)合組織做好征管業(yè)務交接和改革風險防控;聯(lián)合完善相關配套制度;聯(lián)合開展檢查督導驗收。確保2019年1月1日起由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費。

降負：養(yǎng)老保險費率普遍下調(diào)

社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費負擔大幅增加?這也是大家非常關心的問題。

根據(jù)社保繳費的要求，一般以上一年度本人工資收入為繳費基數(shù)。職工工資收入高于當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY300%的，以當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的300%為繳費基數(shù);職工工資收入低于當?shù)厣弦荒曷毠て骄べY60%的，以當?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的60%為繳費基數(shù);職工工資在300%~60%之間的，按實申報。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，絕大多數(shù)人屬于按照工資如實申報的繳費基數(shù)，但是，實際情況是一些企業(yè)存在明顯降低基數(shù)繳費的情況。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建稱：“按照2018年社保的報告來看，嚴格按照社保制度進行繳納的企業(yè)不足30%?！?/p>

目前，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，已有22個省市由稅務部門不同程度征收社保費。

總體上看，稅務部門征收社保費的地區(qū)，費基逐年做實、費率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長。比如廣東省江門市，2005年起由稅務部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險費后，努力做實繳費基數(shù)、促進參保擴面，收入平穩(wěn)增長。2005~2017年，該市養(yǎng)老保險費繳費戶數(shù)年均增長8.6%，繳費人數(shù)年均增長7.2%，人均繳費基數(shù)年均增長14%，社保費收入年均增長為17.8%。同時，該市費率由劃轉(zhuǎn)前的17%逐步降低至13%。

前述接近稅務總局人士向記者分析說，稅務部門負責征收社保費之后，征管能力確實會增強，這在社會上已經(jīng)形成了共識。把以前沒征到位的費用征上來，這樣才能為整體降低費率爭取更大空間。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來講，稅務征收后費負會逐步合理下降，為廣大企業(yè)營造更加公平的環(huán)境。

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社保轉(zhuǎn)稅對上市公司的沖擊有多大?

A股影響整體可控

9月6日，國務院召開國務院常務會議，會議強調(diào)，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力。社保征管體制改革后，對上市公司的沖擊有多大?企業(yè)社保繳納壓力加大后有何應對措施?

成本提升

“按照最嚴格的標準測算，改革后企業(yè)人力成本增加會達到10%。但因為公司成本結構里，本來人員工資占比就比較低，社保成本提升后，總的成本增加并不明顯?！蹦猎煞菹嚓P負責人告訴記者，公司成本中主要是原料成本，人力成本本身占比不到5%，社保需要多繳的又只是一個增加值，因此在總成本中增加不足1%。平時生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其他因素的波動往往都能超過這個增加比例，所以這部分成本增加對企業(yè)影響并不大。他認為，社保成本提升，對于低附加值，勞動密集型的生產(chǎn)企業(yè)壓力更大。養(yǎng)殖行業(yè)雖屬勞動密集型行業(yè)，但要考慮成本結構因素。如果人工成本在總成本中占比達到百分之十幾甚至二十，那有可能受影響就比較大。

在利安達會計師事務所(特殊普通合伙)高級合伙人周洪濤看來，改革后企業(yè)成本增加是必然，且對于很多企業(yè)成本增長幅度要超過10%?！皣衅髽I(yè)、行政事業(yè)單位這方面繳費相對規(guī)范，因為每年醫(yī)保部門還會對這些單位有稽查，監(jiān)督是否按照實際工資繳納社保，不合規(guī)會有處罰，但民營企業(yè)以往默認是放開了，且每年社保繳納的最低基數(shù)本身就不低，企業(yè)負擔較重。”周洪濤表示，很多勞動密集型企業(yè)不愿意上市，就是因為社保問題。因為上市企業(yè)的相關規(guī)范要求，企業(yè)在上市過程中就面臨大額的社保補繳。對于人員少、利潤率高的高科技公司而言影響不大，但對于像建筑、紡織等勞動密集型企業(yè)，就是難以承受之重。

分歧較大

上市公司對社保轉(zhuǎn)稅實際上也很敏感。目前，上市公司主要持三類觀點：一，已為員工全額繳納社保，無實質(zhì)影響;二，預計職工薪酬有一定程度增加，但整體可控;三，尚未收到相關文件，無法識別其影響程度。

具體看，精鍛科技、涪陵榨菜、長春高新、永興特鋼等公司明確表示，公司原本即全額繳納社保，因此基本不受影響。捷捷微電、開元股份、索菲亞、安潔科技等公司預計，新規(guī)實施后公司成本會有所增加，但影響不大。

截至目前，較少有公司對影響程度進行具體測算，捷捷微電是少數(shù)作出量化說明的公司。捷捷微電稱，目前公司給員工參保的繳費基數(shù)約占實發(fā)工資的60%多，據(jù)現(xiàn)狀估算與未來人員配備等因素分析，預計對企業(yè)的影響不會超過1000萬元，約占成本的2.5%左右。

“對于社保改革，目前不少企業(yè)還抱有觀望心態(tài)，或者考慮以低報工資額減少社保繳納費用。但企業(yè)最終是要考量到利潤總額上的，如果納入報表的工資低的話，勢必增加企業(yè)的利潤總額，也就是增加稅負?！敝芎闈龑τ浾叻Q，最近跟企業(yè)溝通時，觀點都是勸大家不要抱有僥幸心理。社保改革推進是社會制度完善的必然，企業(yè)只有盡力提升經(jīng)營業(yè)績來緩解成本壓力，鉆空子不會是長久之計。

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