國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》

• 2018年10月10日 GuoMeng來源：新華社 央視財(cái)經(jīng) 600 34
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經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。

《通知》明確了改革的重點(diǎn)內(nèi)容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項(xiàng)中，取消審批的有因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);改為備案的有首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);實(shí)行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項(xiàng)，有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批;優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等80余項(xiàng)，針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，精簡(jiǎn)審批材料，提高登記審批效率。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)。四是要加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步完善全國(guó)和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，于2018年11月10日前將具體措施報(bào)送備案并向社會(huì)公開。

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從最初的“先證后照”，到如今的“照后減證”，變的是什么?“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” 隱形壁壘如何打破? 9月13日晚，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲和央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈做客《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》演播室，深度解析。

從“先證后照”到“照后減證” 變的是什么?

名詞解釋：

照：一般指營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是市場(chǎng)主體資格的證明;

證：市場(chǎng)主體在從事特定活動(dòng)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依法審查準(zhǔn)予后頒發(fā)的許可證書，是特定行業(yè)的從業(yè)資格。

任興洲：掃除準(zhǔn)入障礙 打通經(jīng)營(yíng)通道

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“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” 難題怎么解?

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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 任興洲：首先是減少證的數(shù)量，市場(chǎng)能夠調(diào)解的，行業(yè)協(xié)會(huì)可以自律管理的，就徹底放了;再一個(gè)，企業(yè)一企一證，就絕不辦兩個(gè)證;還有就是把不必要的繁文縟節(jié)的程序減掉。而加法，除了服務(wù)，比如“多規(guī)合一”的一站式服務(wù)，更多體現(xiàn)在監(jiān)管思路的變革上。把前面進(jìn)來的大門打開，事中事后監(jiān)管就要跟上，而且是科學(xué)監(jiān)管、公正監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段監(jiān)管。比如這一次提到用認(rèn)證的方法，包括強(qiáng)制認(rèn)證和企業(yè)自愿認(rèn)證等等，把這些加在一起，提高監(jiān)管能力和水平，是這一次改革能否成功的關(guān)鍵。

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