住建部治理地產(chǎn)失信行為 上海采用高質(zhì)量用地新政

• 2018年11月28日 WangYu來源：土流網(wǎng) 386 18
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  市場快速增長，房地產(chǎn)咨詢行業(yè)發(fā)展機(jī)遇大，如何驅(qū)動行業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力？

  房地產(chǎn)咨詢，主要是應(yīng)投資者、消費(fèi)者和房地產(chǎn)經(jīng)營者（土地、房產(chǎn)開發(fā)商、經(jīng)營者）的要求，就投資環(huán)境、市場信息（供求信息、客戶資信等）、項目評估、質(zhì)量鑒定、測量估價、購房手續(xù)、相關(guān)法律等...

長期以來，哄抬房價、“黑中介”、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為花樣頻出，侵害了人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，造成了不良的社會影響。

住建部重拳治理房地產(chǎn)市場失信行為

長期以來，哄抬房價、“黑中介”、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為花樣頻出，侵害了人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，造成了不良的社會影響。

為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場失信行為整治力度，嚴(yán)厲查處違法行為，公開曝光典型案例，推進(jìn)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，有力凈化了房地產(chǎn)市場環(huán)境，切實保護(hù)了購房者利益。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法(網(wǎng)上征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)中，列舉了住房保障方面、房地產(chǎn)市場方面、住房公積金方面、建筑市場和工程質(zhì)量安全方面等存在的101種行為，情節(jié)嚴(yán)重或社會影響較大的，將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

根據(jù)《征求意見稿》，發(fā)布虛假房源信息和廣告的，捂盤惜售或者變相囤積房源的，以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務(wù)價格的將被列入失信聯(lián)合懲戒名單。另外，未取得商品房預(yù)售許可證，擅自預(yù)售商品房也將被“拉黑”懲戒?！墩髑笠庖姼濉愤€明確提出，住房公積金領(lǐng)域存在限制、阻撓、拒絕買受人使用住房公積金貸款購房，情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的，將被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單。

對納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，依法依規(guī)可以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)采取下列特別懲戒措施包括行政性約束和懲戒，包括從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，實施市場和行業(yè)禁入措施，及時撤銷榮譽(yù)稱號等。對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的實施限制高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對其提高貸款利率和財產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過多部門、多舉措的合力懲防，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時，對于房地產(chǎn)失信行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以曝光。

截至目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已會同相關(guān)部門在30個重點(diǎn)城市先行部署，重點(diǎn)打擊投機(jī)炒房、房地產(chǎn)“黑中介”等失信行為。排查化解購房矛盾糾紛，集中曝光違法違規(guī)典型案例，通報了兩批共計40家各地查處的違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單。

“通過定期集中曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾?！痹撠?fù)責(zé)人表示，今后，一方面要繼續(xù)廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，暢通群眾舉報投訴渠道，對群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切，著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制，對專項行動實施過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)懲處。

上海高質(zhì)量用地新政：存量土地盤活更聚焦節(jié)余轉(zhuǎn)讓和低效退出

11月20日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市規(guī)土局局長徐毅松介紹了日前印發(fā)的《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》，簡稱“高質(zhì)量用地政策”。所制訂的用地政策將指導(dǎo)今后幾年上海的土地利用和管理工作。

徐毅松介紹：2014年，上海提出節(jié)約集約用地系列政策，政策效用初步顯現(xiàn)。面對新要求、對標(biāo)新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用質(zhì)量仍有差距，突出表現(xiàn)在土地利用強(qiáng)度不充分、土地配置效率不協(xié)調(diào)、土地利用績效不均衡等方面。

在政策導(dǎo)向和策略路徑方面，堅持對標(biāo)卓越全球城市的空間布局，對標(biāo)國內(nèi)最高、國際一流的用地績效，對標(biāo)國際化大都市的空間治理，統(tǒng)籌全域土地資源，致力于“向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展”，更多依靠優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，提高土地資源配置效率，提升土地利用績效，促進(jìn)發(fā)展新動能形成，全面提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。

此次印發(fā)的“高質(zhì)量用地政策”主要包括三方面內(nèi)容：一是在支持實體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營、外資、國資共同發(fā)展方面，研究制定了高質(zhì)量的土地供給、存量盤活和規(guī)劃空間政策;二是在保障生態(tài)空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)方面，研究制定了覆蓋全域土地資源的政策措施;三是在營造15分鐘社區(qū)生活圈，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間方面，提出一系列政策措施。

具體而言，支持實體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營、外資、國資方面提出五方面的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，包括“帶產(chǎn)業(yè)項目”全要素標(biāo)準(zhǔn)化出讓的供地模式，彈性出讓年期和先租后讓的用地方式，實行底線管理并與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤的用地價格，以全生命周期用地績效評價和土地退出為核心的管理機(jī)制，以園區(qū)平臺、領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)的差別化政策。

同時提出五條存量土地盤活路徑，包括收儲、轉(zhuǎn)型、提容、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出，進(jìn)一步創(chuàng)新利益平衡機(jī)制，豐富盤活政策路徑，調(diào)動各方將盤活存量產(chǎn)業(yè)用地的積極性，建立低效用地倒逼機(jī)制，引導(dǎo)土地資源合理流動和高效配置，加大向存量要空間的力度。

可以看到的是，在存量土地盤活路徑方面，除了收儲、轉(zhuǎn)型、提容等傳統(tǒng)方式，此次更聚焦節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出的方式。

上海市規(guī)土局副局長岑?？抵赋?，通過多渠道盤活政策，依據(jù)企業(yè)績效，調(diào)動存量產(chǎn)業(yè)用地積極性。據(jù)悉，上個月已有2幅地塊通過“節(jié)余轉(zhuǎn)讓”的方式盤活存量土地。

另外，提到綜合性的開發(fā)強(qiáng)度策略，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類引導(dǎo)、保障產(chǎn)業(yè)需求”的原則，實行開發(fā)強(qiáng)度分層分區(qū)管控，保持合理開發(fā)強(qiáng)度，提升城市空間品質(zhì)。對產(chǎn)業(yè)用地，按產(chǎn)業(yè)需求核定開發(fā)強(qiáng)度，同時加強(qiáng)事中的產(chǎn)業(yè)建筑方案審核、和事后的全生命周期監(jiān)管，助力提升城市經(jīng)濟(jì)密度。

在保障生態(tài)空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)方面，提出統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三大空間”，擴(kuò)大生態(tài)空間，到2035年市域生態(tài)用地占陸域總面積比例超過60%。保障農(nóng)業(yè)空間，落實2035年150萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，至2035年規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。

同時落實四條控制線管控。建立全域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線四條控制線管控體系，加強(qiáng)土地用途管制和空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載力。

此外，加大減量化力度。結(jié)合“五違四必”生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進(jìn)開發(fā)邊界外建設(shè)用地減量化，在助力生態(tài)建設(shè)的同時，推動城市空間的優(yōu)化騰挪。

在營造15分鐘社區(qū)生活圈，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間方面，提出完善城市更新實施機(jī)制，以落實公共要素、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板為重點(diǎn)，分類引導(dǎo)公共活動中心區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)、老舊住區(qū)等各類功能區(qū)域?qū)嵤└隆?/p>

二是推進(jìn)舊區(qū)和城中村改造，以保護(hù)歷史風(fēng)貌為原則，通過帶保護(hù)方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等供地方式支持中心城舊區(qū)改造。以強(qiáng)化區(qū)域功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套為重點(diǎn)，開展城中村改造。

三是高效配置鄉(xiāng)村土地資源。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，實施綜合生態(tài)修復(fù)，提高鄉(xiāng)村空間品質(zhì)，試點(diǎn)打造“新江南田園。

四是統(tǒng)籌開發(fā)強(qiáng)度政策，堅持“以強(qiáng)度換空間，以空間促品質(zhì)”，提高開發(fā)強(qiáng)度后騰挪出的土地用于增加公共空間、綠化、服務(wù)設(shè)施等。

徐毅松表示，“高質(zhì)量用地政策”不止是一個文件，而是一個政策體系。在研究制定《若干意見》的同時，上海還同步制訂了高質(zhì)量利用產(chǎn)業(yè)用地的實施細(xì)則、容積率管理實施細(xì)則、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地政策、低效用地退出行動方案等20個配套政策文件和行動方案，來支撐“高質(zhì)量用地政策”落地。

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