工程擔(dān)保市場規(guī)模 2020年工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展前景趨勢及現(xiàn)狀分析報告

• 2020年7月8日 LiuMingYue來源：中研網(wǎng) 1281 84
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工程保證擔(dān)保是控制工程建設(shè)履約風(fēng)險的一種國際慣例，通過推行工程保證擔(dān)保促使建設(shè)各方主體樹立誠信守約意識，加強(qiáng)誠信履約的自覺性;通過預(yù)控、程控、終控多種手段并用，形成一種保護(hù)守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境，通過建立和實(shí)施索賠機(jī)制，規(guī)范合同當(dāng)事人的履約行為

工程保證擔(dān)保是控制工程建設(shè)履約風(fēng)險的一種國際慣例，通過推行工程保證擔(dān)保促使建設(shè)各方主體樹立誠信守約意識，加強(qiáng)誠信履約的自覺性;通過預(yù)控、程控、終控多種手段并用，形成一種保護(hù)守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境，通過建立和實(shí)施索賠機(jī)制，規(guī)范合同當(dāng)事人的履約行為最終實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。這樣，優(yōu)質(zhì)誠信的企業(yè)可及時獲得擔(dān)保保證;拖欠、不守信企業(yè)擔(dān)保申請會被淘汰。投標(biāo)擔(dān)?！? 保證人在投標(biāo)人投標(biāo)之前，對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，向招標(biāo)人出具投標(biāo)擔(dān)保書，保證中標(biāo)人將與招標(biāo)人簽訂合同并將提供招標(biāo)人所要求的履約、預(yù)付款等擔(dān)保書。如果中標(biāo)人違約，則保證人將在保額內(nèi)賠付招標(biāo)人的損失。

工程擔(dān)保市場規(guī)模

最近十年來，中國房地產(chǎn)市場繁榮昌盛，帶動建筑行業(yè)得以迅猛發(fā)展。但經(jīng)過高速增長后，建筑工程在管理方面的問題日益凸顯，亟需合理運(yùn)用工程擔(dān)保機(jī)制，來維護(hù)建筑工程市場秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)朝著健康可持續(xù)方向發(fā)展。工程擔(dān)保機(jī)制的提出，最早可追溯至上百年前，現(xiàn)已是建筑工程領(lǐng)域防控風(fēng)險的重要舉措。中國建筑工程市場問題不斷，原因就在于缺乏一套行之有效的工程擔(dān)保機(jī)制。

工程擔(dān)保機(jī)制的主要形式有四類，分別是投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、維修擔(dān)保及履約擔(dān)保。各種擔(dān)保形式具體內(nèi)容略有不同，但都是為了保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。實(shí)施工程擔(dān)保作用巨大。一是有助于規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，維護(hù)建筑工程市場秩序。由于工程擔(dān)保起著制約效果，能夠有效防范和化解工程風(fēng)險，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。二是有助于提高企業(yè)安全意識和責(zé)任感。中國信用體系建設(shè)尚不完善，可以通過運(yùn)用工程擔(dān)保機(jī)制，來提高企業(yè)的安全意識和社會責(zé)任感。三是有助于保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。工程擔(dān)保機(jī)制的引入，有效保護(hù)了業(yè)主方的權(quán)益，避免了不良承包商卷款逃跑的問題。四是有助于與國際建筑工程市場接軌。隨著國內(nèi)市場飽和，往國際市場發(fā)展大勢所趨。其中，工程擔(dān)保機(jī)制是國際工程交易中的一個重要條件。

據(jù)中研研究院《2019-2025年中國工程擔(dān)保行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局分析報告》顯示

2020年工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展前景趨勢及現(xiàn)狀分析報告

國際上的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在政府投資項(xiàng)目中要想成功的推行保證擔(dān)保制度，需要國家根據(jù)自己的基本國情對有關(guān)工程擔(dān)保的事項(xiàng)進(jìn)行立法。美國、德國、墨西哥、日本等國家都有對政府投資項(xiàng)目實(shí)行了強(qiáng)制性保證擔(dān)保的專門立法。

在對政府投資項(xiàng)目保證擔(dān)保制度的立法方面，美國可以說是做得最好的國家。十九世紀(jì)九十年代，經(jīng)過美國國會的投票表決順利通過了“赫德法案”，它沒有銀行作擔(dān)保的銀行保函，而是用專業(yè)的擔(dān)保公司取代了銀行保函。二十世紀(jì)三十年代中期，美國以同樣的方式順利實(shí)現(xiàn)了“米勒法案”的實(shí)行，該法案保障了農(nóng)民工的工資和供應(yīng)商的費(fèi)用，要求承包商要按時給農(nóng)民工和承包商發(fā)工資。

二十世紀(jì)四十年代年，“小米勒法案”通過了美國各州州議會的投票得以實(shí)行。從此，美國廣泛推行政府投資項(xiàng)目的擔(dān)保制度。美國法律嚴(yán)格規(guī)定在境內(nèi)的工程保證擔(dān)保公司，只有經(jīng)過美國財政部的審核評估后才可以從事?lián)I(yè)務(wù)，審核通過的公司每年都要進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。在立法比較齊全的美國，它在多個方面都規(guī)定了有關(guān)工程擔(dān)保的規(guī)定，還對其做出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，在出臺的條文中多次涉及該規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在美國的絕大部分州都對其進(jìn)行了具體的解釋。

日本在工程擔(dān)保方面也有所規(guī)定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定記載，當(dāng)承包商和業(yè)主簽訂合同時，業(yè)主可以部分以預(yù)付款的形式向承包商提交工程款，也可以全部以預(yù)付款形式向承包商提交工程款，無論業(yè)主使用哪種方式提交工程款，都需要在提交工程款之前找到保證人為承包商作擔(dān)保，如果沒有擔(dān)保人作擔(dān)保，那么業(yè)主有權(quán)利拒絕提交工程款。

德國的《建筑工程合同管理?xiàng)l例》(VOB)中有關(guān)于工程擔(dān)保的介紹在第 17條體現(xiàn)。 從上面的闡述可以看出，在國際上，工程擔(dān)保制度已廣泛使用在工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合同文件中。如英國 ICE 的《新工程合同條件(NEC)》等文件及合同中也都詳細(xì)的闡述了工程擔(dān)保

圖表：國內(nèi)擔(dān)保法律法規(guī)

數(shù)據(jù)來源：中研普華整理

地方在推行建設(shè)工程項(xiàng)目擔(dān)保制度的同時，一些有關(guān)的立法也建立起來。主要是各地市的一些擔(dān)保試行方法、擔(dān)保實(shí)施方法，有關(guān)履約擔(dān)保的一般規(guī)定，等等。沈陽、云南、杭州、天津等地市就做出了上述談到的相關(guān)規(guī)定。

隨著工程擔(dān)保行業(yè)競爭的不斷加劇，國內(nèi)優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)愈來愈重視對市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。正因?yàn)槿绱?，一大批國?nèi)優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)迅速崛起，逐漸成為工程擔(dān)保行業(yè)中的翹楚!更多詳細(xì)分析，請關(guān)注中研研究院研究出版的《2019-2025年中國工程擔(dān)保行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局分析報告》。

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