縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析報(bào)告2023

• 陳觀秋 2023年2月10日 來(lái)源：新華日?qǐng)?bào) 中研普華報(bào)告 316 13
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縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

縣域經(jīng)濟(jì)概念

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

截止2021年12月，中國(guó)共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。

其中，常住人口超過(guò)1億的省級(jí)行政區(qū)共有2個(gè)，處在9千萬(wàn)級(jí)的共有1個(gè)，處在8千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，處在7千萬(wàn)級(jí)的共有1個(gè)，處在6千萬(wàn)級(jí)的共有3個(gè)，處在5千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，處在4千萬(wàn)級(jí)的共有4個(gè)，處在3千萬(wàn)級(jí)的共有5個(gè)，處在2千萬(wàn)級(jí)的共有7個(gè)，處在1千萬(wàn)級(jí)的共有2個(gè)，不足1千萬(wàn)的共有5個(gè)。

近年來(lái)，在撤縣(市)設(shè)區(qū)導(dǎo)致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟(jì)總量仍然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2021年的43.3萬(wàn)億元，首次突破40萬(wàn)億大關(guān)。

政策層面，2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)之一是后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，在面臨國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。2021年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。

2021年6月11日，商務(wù)部等17部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，被賦予全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)?？h級(jí)層面充分發(fā)揮縣級(jí)政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方實(shí)際情況依法下放相關(guān)事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導(dǎo)并對(duì)工作成效進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》分析：

當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在三方面問(wèn)題：城鎮(zhèn)空間布局不合理;人口布局不合理、就業(yè)不充分;對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)重視度不夠。據(jù)此，提出七條縣域城市化與縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策創(chuàng)新。

一是推進(jìn)國(guó)家頂層戰(zhàn)略，提倡、建構(gòu)“城鄉(xiāng)等值化體系”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的城市(鎮(zhèn))“差序化格局”，即城市群(都市圈)—大中城市—縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村—自然村網(wǎng)狀發(fā)展格局，快速調(diào)整普遍存在的空心村，盤(pán)活鄉(xiāng)村的土地資源和低效用地，用于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是推廣現(xiàn)代化城市生活方式，提升城市“文明普及率”。建設(shè)具有時(shí)代特征的田園城市、田園城鎮(zhèn)、花園村莊，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的村鎮(zhèn)生活。

三是創(chuàng)造充分就業(yè)體系，可遵循“區(qū)域核理論模式”和“六次產(chǎn)業(yè)理論”，在縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村形成合理的就業(yè)半徑，使重要鎮(zhèn)具有生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、分配、消費(fèi)一體化功能。

四是建構(gòu)縣域主體產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)創(chuàng)造“一縣一品”，在省域創(chuàng)造“一鎮(zhèn)一品”，將文旅產(chǎn)業(yè)納入主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

五是拉長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)板，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾產(chǎn)品。

六是縣城空間要?jiǎng)?chuàng)新空間結(jié)構(gòu)，按照公園城市的模式來(lái)打造，突出花園城市和特色旅游目的地的休閑性、宜居性。在構(gòu)建縣域整體空間布局的過(guò)程中，要強(qiáng)化縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的集聚效應(yīng)和對(duì)縣域整體的網(wǎng)狀服務(wù)體系和功能。

七是快速創(chuàng)造中國(guó)的縣域規(guī)模農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)體系。按照一縣一策，創(chuàng)造“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”體系，抓好地理標(biāo)志產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

縣域經(jīng)濟(jì)的活力也在吸引著曾經(jīng)走出去尋找出路的本地人。消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)下沉已經(jīng)成為縣域消費(fèi)增長(zhǎng)的新路徑。從傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)向新興消費(fèi)，從生活必需品轉(zhuǎn)向享受型消費(fèi)，從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)……縣域消費(fèi)的差異化、個(gè)性化、多元化發(fā)展，正在釋放強(qiáng)勁動(dòng)能和巨大潛力。

產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚、才會(huì)有縣城整體的高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)力方向來(lái)看，可將產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體分為兩個(gè)維度，一是縣城“硬實(shí)力”(包括市政設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè))，二是縣城“軟實(shí)力”(包括產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)賦能)。絕大多數(shù)縣域，并沒(méi)有太多能拿得出手的“硬實(shí)力”，在現(xiàn)階段，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，提升縣域招商才是“破局”的關(guān)鍵。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！笨h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的主要載體。采取有效舉措推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

想要了解更多縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)詳情分析，可以點(diǎn)擊查看中研普華研究報(bào)告《2023-2028年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。

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  2023-2028年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

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