海綿城市已進入建設(shè)推廣期 海綿城市行業(yè)市場投資前景分析

• 吳澳燕 2024年1月10日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1451 96
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海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。

雨洪問題是全世界城市的通病，各國的城市均面臨城市內(nèi)澇、徑流污染等不同的雨洪問題。在我國的城市中，雨洪問題主要出現(xiàn)在城市建成區(qū)，建成區(qū)的雨水管網(wǎng)設(shè)計標準通常較低，綠地率不足，在面臨氣候變化背景下的極端降雨氣候經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇的問題。

海綿城市可以通過“滲滯蓄凈用排”等手段緩解城市面臨的雨洪問題。滲透措施利用了土壤的滲透性，可以有效補充地下水，為植物積蓄土層水量，促進城市水循環(huán)進程。滯留措施可以緩解在城市雨水管網(wǎng)的壓力，對徑流進行錯峰排放。

海綿城市建設(shè)是當前城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其核心理念將城市變成一個海綿，實現(xiàn)雨水的自然滯留、自然滲透、自然凈化和自然利用，從而達到減緩城市洪澇、改善城市水環(huán)境、提高城市生態(tài)、促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國海綿城市行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告》顯示：

2012年，海綿城市的概念首次提出。國務院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，《意見》明確，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

為推進海綿城市自上而下加速前行，政策持續(xù)加碼。中央及各部委政策密集發(fā)布確定方向，各地方政府出臺海綿城市建設(shè)指導意見加速執(zhí)行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動呈指數(shù)型增長。

“海綿20條”中要求，各地建設(shè)海綿城市要因地制宜，應堅持問題導向和目標導向，結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場地條件、規(guī)劃目標和指標、經(jīng)濟技術(shù)合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強雨水就地消納和滯蓄能力。目前，海綿城市已進入建設(shè)推廣期，2021~2030年投資規(guī)模預計為7萬億,對應10年CAGR為16.6%。

海綿城市行業(yè)市場投資前景分析

黨的二十大報告強調(diào)，要打造宜居、韌性、智慧城市。海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)、推進城市可持續(xù)發(fā)展、解決城市水系統(tǒng)突出問題、提升城市韌性的重要舉措，是“國之大者”。

中國海綿城市建設(shè)歷經(jīng)十年發(fā)展，從當初作為城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板的專項舉措，到現(xiàn)在成為改善人居環(huán)境質(zhì)量的必要舉措、城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的一部分，海綿城市的理念升級、技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也成為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險”的重要內(nèi)容。

PPP是海綿城市的主要實施模式之一，根據(jù)對財政部PPP項目管理平臺2015年以來項目名稱中含“海綿城市”的項目數(shù)量進行統(tǒng)計，其中2015年項目數(shù)量為0，2016年21個，2017年17個，2018年20個，2019年5個，2020年4個，2021年2個，2022年9個。

海綿城市PPP項目公益性強，且我國并沒有建立強制性的雨水排放許可制度和雨水收費制度，尚不具備“使用者付費”的條件。因此可行性缺口補助或政府付費是主要付費方式，地方政府的支付能力和信用是海綿城市 PPP 項目回款重要保障。因此，單一的收益模式形成的投資邏輯對項目落地城市和社會資本參與積極性造成影響。

我國是海綿城市建設(shè)最為積極的國家之一，陸續(xù)開展了30個海綿城市建設(shè)的探索和試點，全國不少試點地區(qū)初步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

同時，財政部出臺了相關(guān)政策，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

海綿城市未來擁有巨大的投資空間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元。推進海綿城市建設(shè)，不僅要采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，還要將符合條件的項目納入專項建設(shè)基金支持范圍。同時，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務，多渠道支持海綿城市建設(shè)。

此外，還有不少專家和企業(yè)家表示，吸引社會資本進入海綿城市建設(shè)，應該關(guān)注資本回報機制的創(chuàng)新，鼓勵試點城市探索統(tǒng)籌土地資源、智慧海綿城市建設(shè)以及城市污水治理、垃圾利用、城市綠化等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合回報方式。

本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟信息中心、國務院發(fā)展研究中心、全國商業(yè)信息中心、中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心、中國行業(yè)研究網(wǎng)、國內(nèi)外相關(guān)報刊雜志的基礎(chǔ)信息以及海綿城市專業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料。

更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國海綿城市行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告》。

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