自然資源部出臺指導(dǎo)意見探索推進城市地下空間開發(fā)利用

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》。《意見》主要從強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、健全用地供應(yīng)政策體系、規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃管理、完善產(chǎn)權(quán)管理等四個方面，從國家層面提出了緩解城市土地資源供需緊張、拓展城市空間的政策措施。

《意見》明確，要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，有序推進地下空間開發(fā)利用。一是要開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評價。加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查，明確可利用的規(guī)模、質(zhì)量和三維空間分布，為科學(xué)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。二是明確涉及地下空間開發(fā)利用相關(guān)國土空間規(guī)劃的編制原則、重點內(nèi)容。三是支持結(jié)合重點領(lǐng)域和工程建設(shè)，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用，鼓勵符合條件的地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施。

地下空間，被譽為陸地、海洋、天空之外的 “第四國土”，是城市發(fā)展的新空間載體，作為國土資源有機組成部分，是重要的戰(zhàn)略性資源，具有極大的開發(fā)潛力和價值。

地下空間是指屬于地表以下的空間，主要針對建筑方面來說的一個名詞。它的范圍非常廣泛，包括但不限于地下商城、地下停車場、地鐵、礦井、軍事設(shè)施、穿海隧道等建筑空間。

地下空間市場現(xiàn)狀分析

二十一世紀將成為地下空間的發(fā)展世紀。國際上已提出把“二十一世紀作為人類開發(fā)利用地下空間的年代”，日本提出要利用地下空間，把國土擴大數(shù)倍。中國也開始重視地下空間利用的立法工作，各地區(qū)已開始進行地下空間的開發(fā)規(guī)劃。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出“統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)”，“建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制”和“推行城市綜合管廊”等綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的重要舉措，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、綜合利用地下空間是城市發(fā)展的必然趨勢。

2022年，全國總?cè)丝?4.12億人，其中，城鎮(zhèn)常住人口9.21億人，鄉(xiāng)村常住人口4.91億人，城鎮(zhèn)化率65.2%，比上年增加0.5個百分點。在16省份中，4個省份城鎮(zhèn)化率超過70%，其中，江蘇74.4%、浙江73.4%、重慶70.96%、福建70.11%。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率68.6%，超過全國平均水平。河南、廣西、貴州、甘肅城鎮(zhèn)化率較低，不足60%。與2021年相比，16省份城鎮(zhèn)化率全部提高，提升水平在0.39至0.75個百分點。

當前，我國已進入城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，合理利用地下空間成為完善城市功能、推進智慧城市建設(shè)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2024-2029年中國地下空間市場現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》分析：

中國政府高度重視地下空間的開發(fā)利用，出臺了一系列政策措施推動市場發(fā)展。例如，“十三五”期間，全國編制各類地下空間規(guī)劃共634項，合同總額達7.1億元。近年來，中央及有關(guān)部門頒布的城市地下空間政策法規(guī)文件超過700部，涵蓋地下空間設(shè)施、開發(fā)利用、使用管理、資源權(quán)屬等方面，為地下空間行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

地下空間行業(yè)按開發(fā)用途可分為交通空間、商業(yè)空間、文娛空間、業(yè)務(wù)空間、物流空間、生產(chǎn)空間、倉儲空間及其他空間;按開發(fā)利用的深度可分為淺層空間、中層空間和深層空間三大類。

目前，地鐵、綜合管廊等軌道交通設(shè)施和地下商城、地下停車場等商業(yè)設(shè)施是行業(yè)的主要應(yīng)用領(lǐng)域。

地下空間發(fā)展前景預(yù)測

隨著科技的不斷發(fā)展，地下空間市場在設(shè)計、施工、運營等方面都將有更多的技術(shù)創(chuàng)新。未來城市地下空間的開發(fā)將更加注重多功能性，將商業(yè)、文化、交通等不同類型的設(shè)施融合在一起。

盡管地下空間行業(yè)具有巨大的潛力和廣闊的前景，但也面臨著一些挑戰(zhàn)：地質(zhì)條件的限制、監(jiān)管與管理的挑戰(zhàn)、社會認知的挑戰(zhàn)及開發(fā)成本高。

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