自從中國2016年全面放開二胎政策以來，當(dāng)年的新生兒增至十六年最高水平。但是，這還不夠！

　　在國家衛(wèi)生計生委22日舉行的新聞發(fā)布會上，基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，自2000年以來，2016年是人口出生最多的一年。

　　據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人，同比增長11.5%。而國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全年全國出生人口達到1786萬人。兩部門60萬的統(tǒng)計差異是因為統(tǒng)計的口徑、渠道、方法和時點不同。

　　其中，二孩及以上占出生人口比重超45%，較2013年提高了十幾個百分點?！罢咝Ч浅Ｃ黠@，”楊文莊表示，“2017年全面二孩政策效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢?！?/strong>

　　然而，盡管去年新生人口大幅超過2015年的1655萬，即使按照數(shù)值較高的衛(wèi)計委口徑下的1846萬，去年的增量也只有191萬。而衛(wèi)計委去年1月稱，全國適合生育二孩的夫婦有9000萬對。按照二孩及以上人口占比45%來推算，去年實際的二孩及以上的生育率勉強在1%左右。

　　此次國家衛(wèi)計委統(tǒng)計稱總和生育率在1.8左右波動，雖略高于聯(lián)合國預(yù)測的1.59，但仍低于正常完成世代更替所需達到的2.1的生育率。

　　很多學(xué)者對于去年全面二孩政策帶來的新生兒數(shù)據(jù)頗感失望，他們認(rèn)為，中國面臨的低生育率危機非常嚴(yán)峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

　　人口“危機”

　　與2016年的新生兒數(shù)據(jù)相比，楊文莊曾稱，經(jīng)測算，全面二孩政策實施后，在2020年左右差不多有1700萬人出生，最高年份或突破2000萬。2020年總?cè)丝诨蚣s14.2億，2029年總?cè)丝谶_到峰值14.5億，2030年總?cè)丝陂_始凈減少。

　　當(dāng)前的中國，正面臨著老齡化社會和勞動力萎縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。增加勞動力供應(yīng)、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷。國家衛(wèi)計委稱，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，出生人口素質(zhì)有待提高。全面兩孩政策實施，老齡化進程加速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，部分地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾將更加突出。

　　衛(wèi)計委副主任王培安在全面兩孩新聞發(fā)布會上曾稱，實施全面兩孩政策后，每年新增出生人口平均或達300萬。楊文莊也曾預(yù)計，到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。屆時將使老年人口占總?cè)丝诘谋戎亟档?個百分點。

　　然而從整體看，民眾生育二孩的意愿并不強烈。國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%和60.5%。

　　為此，按照中央的要求，國務(wù)院40多個部門明確分工，推進全面二孩政策落實。由此，2016年不僅是實施全面二孩政策的第一年，也是實施單獨二孩政策的第三年。

　　廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊認(rèn)為，估計2016年數(shù)據(jù)只是一個開始，從2016年初放開到真正產(chǎn)生影響至少需要一年以上的時間。他還稱：

　　我們并不認(rèn)為全面二胎所帶來的生育率回升對當(dāng)前階段經(jīng)濟趨勢增長率有顯著的影響。如果從2016年開始人口自然增長率有一個緩步回升，按照以往經(jīng)驗，這波人口周期的中長期紅利（大規(guī)模）可能要到2030年之后。但短期紅利（小規(guī)模）依然可以對當(dāng)期經(jīng)濟有一定貢獻。

　　第一財經(jīng)此前對十余位人口學(xué)者的采訪結(jié)果顯示，他們一致認(rèn)為，從目前全面兩孩的實施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

　　北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認(rèn)為，目前80后成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯，主動選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴(yán)峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

　　中國社科院人口所主編的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》指出，從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，隨著人們生活方式的改變，結(jié)婚和生育年齡的一再推遲，人們的生育意愿和生育行為有進一步下調(diào)的可能，為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。