“堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求?！痹?月5日舉行的十二屆全國人大五次會議開幕會上，國務院總理李克強在作政府工作報告時這樣指出。

全國人大代表、華泰集團董事局主席李建華用“非常激動”一詞，來形容自己聽到這里時的心情。事實上，李建華今年帶來的建議都從不同角度涉及到了供給側結構性改革、鼓勵創(chuàng)新、擴大有效供給等方面的問題。

當下，最令這位國內造紙行業(yè)的龍頭企業(yè)掌門人心心念念的，還是廢紙原料進口的問題?！疤岬皆旒垼姽逃械挠∠缶褪恰畠筛咭毁Y’，并不了解我國的造紙行業(yè)已從傳統(tǒng)造紙發(fā)展成現(xiàn)代造紙?！崩罱ㄈA向本報記者指出，“截至2016年，中國已連續(xù)9年居全球造紙產量第一的位次，這背后是中國造紙行業(yè)脫胎換骨的變化和重生。目前，中國造紙產業(yè)已成為現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強、典型的循環(huán)經濟產業(yè)?！?/p>

廢紙的回收利用更是充分體現(xiàn)了紙張?zhí)烊豢裳h(huán)的屬性，高效合理的廢紙回收利用是社會循環(huán)經濟水平和低碳社會的體現(xiàn)，是社會進步的重要標志。特別是在森林資源缺乏，也就是造紙原料缺乏的我國，造紙業(yè)特別是包裝業(yè)的發(fā)展依賴發(fā)達國家的廢紙及商品漿。因此，李建華建議，進一步加大鼓勵廢紙進口，并且采取措施鼓勵國內廢紙分揀、分類，提高廢紙質量，促進廢紙高效利用。對進口廢紙應降低境內外檢驗費用，以降低企業(yè)生產成本，提高企業(yè)產品競爭力。

并非“兩高一資”

已成現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強的循環(huán)經濟產業(yè)

在一些人的印象里，造紙行業(yè)還是高耗能、高污染、資源性的傳統(tǒng)產業(yè)。在李建華眼里，恰恰是這種誤解，影響了造紙行業(yè)的發(fā)展。他告訴記者，現(xiàn)代造紙是資金和技術密集型產業(yè)，經過近幾十年的快速發(fā)展，中國造紙產業(yè)已成全球現(xiàn)代化程度最高、最新技術和裝備最集中的國家，全球規(guī)模最大、技術最先進的造紙生產線大部分都在中國，不僅生產效率高，自動化水平高，資源循環(huán)利用率高，更重要的是環(huán)保、節(jié)能，單位產品能耗低、排污少，新鮮水取水量達到世界先進水平。對環(huán)保的影響優(yōu)于歐美國家，高于國家標準。

不僅如此，李建華還告訴記者，從原料上看，造紙產業(yè)以植物纖維和廢紙等可再生資源為原料，原料生長和紙張本身就是不斷循環(huán)的過程，在諸多生產資料中，只有造紙原料可以實現(xiàn)循環(huán)利用和再生，作為主要的生產資料，這種性質具有特別重要的意義;在生產環(huán)節(jié)，現(xiàn)代造紙工業(yè)具有資金技術密集、低化石能源、低二氧化碳排放、規(guī)模效益顯著、廢物可100%資源化和多行業(yè)復合發(fā)展的特點。造紙生產過程中的水、熱能可以實現(xiàn)重復利用，生物質能源比例高，熱電聯(lián)產效益好，可以實現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用及污染物的低排放，是可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)。

不只是生產環(huán)節(jié)，李建華表示，中國造紙原料結構也發(fā)生了革命性變化，草漿已基本淘汰。傳統(tǒng)的造紙是以草漿為主的小造紙，制漿也是形成污染、消耗能源的重要環(huán)節(jié)，這是形成造紙落后污染形象的主要原因。目前我國通過在全球采購廢紙和紙漿的形式，實現(xiàn)了原料結構的徹底調整?，F(xiàn)在造紙原料結構中，木漿、廢紙漿、非木漿比例已調整為27：65：8，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙原料結構調整目標，可以說已基本告別草漿。另外由于的大量采用進口紙漿和廢紙，減少了制漿，由此降低的污染和減少的能耗也相當可觀。

在李建華看來，近年來，造紙環(huán)保水平極大提高，多項指標超過國際最高水平。隨著造紙行業(yè)實行了史上最嚴的環(huán)保治理措施，關停了大批落后產能和小紙廠，大企業(yè)在行業(yè)比重越來越高。2002年到2016年15年時間，造紙行業(yè)萬元工業(yè)產值化學需氧量(COD)排放強度從121千克下降到5千克;2006年到2016年10年之間，造紙排放的廢水中化學需氧量占全國工業(yè)總排量的比例從34%下降到12%，這其中，占行業(yè)產量70%以上的大企業(yè)排放更低，有的企業(yè)甚至實現(xiàn)了廠內零排放或區(qū)域零排放，單位產品排放量達到世界領先水平，遠強于歐美發(fā)達國家。因此，造紙的環(huán)保成就極其明顯，成效非常顯著。

原料對外依存度高

新聞紙、包裝紙板等產品已做到100%的廢紙原料生產

李建華在接受記者采訪時坦言，我國是造紙大國，經過十幾年的高速發(fā)展，國內造紙行業(yè)從設備現(xiàn)代化到產品質量檔次，已完全與國際接軌，具備國際競爭能力，已具備世界強國的條件。但我國森林資源缺乏，也是造紙原料缺乏的大國，特別是包裝業(yè)的發(fā)展，依賴發(fā)達國家的廢紙及商品漿。目前，我國廢紙原料占到了紙漿總消費量65%，廢紙利用量占世界廢紙利用量的34.8%，已成為我國紙漿主要的原料來源，并將成為支撐我國造紙產業(yè)下一步發(fā)展的主要原料。

李建華告訴記者，目前我國新聞紙、包裝紙板等產品通過技術改造已做到了100%的廢紙原料生產，生產過程完全清潔綠色，生產技術和節(jié)能環(huán)保處于國際領先水平，廢紙是目前污染最低、最符合循環(huán)經濟要求的造紙原料。在現(xiàn)代技術下，廢紙制漿過程中的廢棄物已經達到全部資源化利用，廢紙造紙已成為造紙產業(yè)的重要組成部分。

隨著經濟發(fā)展需要，我國造紙工業(yè)得到快速發(fā)展，解決了我國市場多年供給不足的問題。盡管如此，但不得不面對的一個問題是，目前國內造紙總量產需雖然剛剛平衡，但由于我國森林資源缺乏，加上結構調整淘汰大量小紙漿企業(yè)，使我國造紙原料(紙漿、廢紙)對外依存度不斷提高。李建華向記者透露了這樣一組數字：我國造紙工業(yè)原料結構中廢紙占65.2%，除廢紙外，木漿總量中進口木漿占62.5%，剩下的占37.5%國產木漿使用的木片也主要依靠進口。2015年我國凈進口廢紙近3000萬噸，紙漿1900萬噸，占到國際上可貿易量的49%和29%，另外，木片進口約900萬噸，約90%用于制漿工業(yè)，目前我國造紙用原料對外依存度已高達50%。

完善廢紙回收分類標準

國內廢紙回收量超過可回收量的90%

近年來我國加大資源回收力度，國內廢紙回收率不斷提高，國內廢紙的利用量已大于進口廢紙量，目前基本做到了國內廢紙應收盡收，回收量超過可回收量的90%，但由于我國的廢紙回收分揀和儲運貿易體系的建設相對落后，廢紙的分類水平有待提高，回收人員分散難以管理，不誠信現(xiàn)象難以追溯，影響了我國廢紙的回收質量，造成了部分廢紙的降級使用，浪費了國內的廢紙資源。

也正因此，李建華認為，政府應該采取措施鼓勵國內廢紙分揀、分類，提高廢紙質量，促進廢紙高效利用，并且進一步完善廢紙回收分類標準，建立健全管理、執(zhí)法體系。按照中央提出的新常態(tài)、轉調創(chuàng)、供給側結構性改革的戰(zhàn)略方針，全面落實綠色造紙、環(huán)保制漿，推動造紙包裝業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

他建議，從法律上明確廢舊資源回收和分類是政府的職責和任務。他告訴記者，廢紙回收具有社會公益環(huán)保性質，廢物資源回收是地方政府的職責，這個概念在發(fā)達國家被認為是理所當然的。而我國目前法律對各級地方政府的資源回收主體責任和具體職責不夠明確，政府相關管理涉及多個部門。

此外，他還建議制定法律或法規(guī)，明確規(guī)定政府部門、回收企業(yè)、社會團體、居民組織在回收過程中應有的作用，明確市場準入、投資收益、稅收融資、宣傳引導、知識普及、公眾參與、運輸存儲等方面職責，促進廢紙回收分類體系的建設，推進國內廢紙資源循環(huán)產業(yè)的發(fā)展。

建議鼓勵廢紙進口

同時對進口廢紙降低境內外檢驗費用降低企業(yè)生產成本

在李建華看來，由于我國的產業(yè)結構問題，商品出口比重較大，造成進出口商品包裝紙含量不平衡，我國為了維持國內的廢紙的循環(huán)利用，就必須將隨產品出口的紙包裝重新買回來，才能保持國內包裝紙生產的需求和彌補不可回收部分及生產損耗，彌補多次循環(huán)造成的纖維強度的下降，滿足出口和內銷產品的紙板包裝需求。目前進口廢紙量不但要用于補充出口商品包裝帶到海外的紙張損失，還要補充國內紙張回收和再利用中造成的損失，一旦廢紙進口不足，將嚴重影響我國許多產業(yè)的安全。

也正因此，李建華建議，對進口廢紙應降低境內外檢驗費用，以降低企業(yè)生產成本，提高企業(yè)產品競爭力。

李建華認為，廢紙的回收利用充分體現(xiàn)了紙張的天然可循環(huán)的屬性，高效合理的廢紙回收利用是社會循環(huán)經濟水平和低碳社會的體現(xiàn)，是社會進步的重要標志，需從國家立法保障廢紙資源的科學高效回收、貿易和保障國內外廢紙來源的安全。