土耳其憲法修正案公投在“有驚無險”中結(jié)束。“有驚”的是，盡管已經(jīng)有將近半年的造勢，但是土耳其國內(nèi)公投結(jié)果顯示，支持“修憲”的民眾比例，并沒有之前預計的那么高，根據(jù)初步統(tǒng)計，大概有51.3%的投票贊成“修憲”;但“無險”的是，公投結(jié)果仍然說明總統(tǒng)埃爾多安及其領導的“正義與發(fā)展黨”，能夠在投票中獲得多數(shù)民眾的支持，顯示出在當前土耳其政壇中的巨大影響力。

此次修憲，對于土耳其國內(nèi)政治格局影響巨大，主要體現(xiàn)在土耳其總統(tǒng)權(quán)限將由過去虛職的“小總統(tǒng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛袑崣?quán)的“大總統(tǒng)”。修憲公投涉及18項憲法修正條款，包括將國家政體從議會制修改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)之下設置兩名副總統(tǒng)，廢除總理職位，總統(tǒng)可以直接組建內(nèi)閣，任命各部部長，還可以直接頒布行政法令。此外，根據(jù)修憲提案，議會對總統(tǒng)的監(jiān)督和制衡權(quán)力被削弱?？傊?，修憲案在公投中獲得通過，標志著土耳其總統(tǒng)由之前的名譽性國家元首變成名副其實的“大總統(tǒng)”。

作為總統(tǒng)的埃爾多安，其本人對于“大總統(tǒng)”一直有所追求。從2014年卸任總理職務，并隨后擔任總統(tǒng)職務前后，埃爾多安就已經(jīng)開始布局將土耳其由過去的“議會制”變?yōu)椤翱偨y(tǒng)制”國家。埃爾多安在公開場合不止一次地表示，有土耳其特色的總統(tǒng)制將摒棄羸弱的政府，結(jié)束總統(tǒng)和總理二元領導制度，強化國家的政治制度，防止像2016年7月那樣的未遂政變發(fā)生，建立一個有效率的國家政權(quán)以及實現(xiàn)土耳其的繁榮。在埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”看來，一個更加集權(quán)和有效的政府，將會給土耳其國內(nèi)帶來更多的發(fā)展機遇。

對于“正義與發(fā)展黨”來說，憲法修正案的通過以及“大總統(tǒng)”制度的實行，將會在未來很長一段時間確保該政黨在土耳其國內(nèi)的主流地位。在新憲法修正案之下，“正義與發(fā)展黨”將可以在總統(tǒng)權(quán)力的“庇護”下安穩(wěn)的盤踞議會，持續(xù)對土耳其國內(nèi)政治圈施加關(guān)鍵影響力;此外，此次公投也是由“正義與發(fā)展黨”所發(fā)起，而公投的通過，也意味著“正義與發(fā)展黨”在土耳其國內(nèi)公共社會宣告“勝利”，更會極大的挫敗其他反對黨和政治勢力的影響力與自信心。

除了“正義與發(fā)展黨”之外，土耳其國內(nèi)其他三大主要反對黨對于公投的態(tài)度不一。右翼的“民族行動黨”領導人巴赫切利，在2015年6月選舉前，曾經(jīng)發(fā)聲表示反對可能出現(xiàn)的土耳其憲法修正案。當時的巴赫切利認為，修正案將會使其他的議會黨派逐漸“邊緣化”，因此曾經(jīng)極力反對。但是隨著土耳其國內(nèi)局勢發(fā)生變化，特別是在2016年后，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安政治立場“轉(zhuǎn)右”，巴赫切利的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，尤其是當埃爾多安頻繁地與巴赫切利會面，有消息傳出埃爾多安許諾，如果修憲成功，將會給巴赫切利“副總統(tǒng)”職務，巴赫切利的態(tài)度逐漸軟化，最終成為了“修憲”的重要支持者。

與巴赫切利和“民族行動黨”態(tài)度相反，傳統(tǒng)的老世俗政黨“共和人民黨”和倡導庫爾德人利益的左翼政黨“人民民主黨”，都堅決的反對憲法修正案，認為一個“大總統(tǒng)”制度下的土耳其，將容易發(fā)生獨裁統(tǒng)治并導致嚴重的腐敗，將國家的命運交于一個人手上是非常危險的。

一邊倒的宣傳造勢

在此次公投之前，“正義與發(fā)展黨”已經(jīng)在宣傳層面做足了功課。從前期宣傳工作來看，土耳其幾乎已經(jīng)提前宣告了公投“勝利”。在土耳其國內(nèi)，到處都貼滿了呼吁人們投出“贊成票”的標語，到處都是“正義與發(fā)展黨”的旗幟和埃爾多安的畫像，在公共輿論上，幾乎所有權(quán)威媒體，比如土耳其廣播電視公司(TRT)下屬的諸多媒體，每天24小時連軸播出廣告，呼吁民眾上街投出“贊成票”。在土耳其國內(nèi)主要的清真寺，幾乎所有的伊瑪目(伊斯蘭教士)也都通過清真寺的大喇叭呼吁民眾上街，投出“贊成票”?？梢哉f，從公開場合的宣傳“覆蓋率”來說，“贊成票”幾乎已經(jīng)成為了“既定事實”。

一方面，修憲的成功，得益于土耳其在“正義與發(fā)展黨”領導下，近些年所取得的發(fā)展成就。從2002年“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安當選總理以來，土耳其的綜合國力與經(jīng)濟發(fā)展水平確實提升迅速，很多“正義與發(fā)展黨”的支持者，往往會感激埃爾多安，認為這是土耳其的“政治強人”，將過去那個從來必須對著歐洲和西方國家“低三下四”的小國，發(fā)展成為了今天的一個地區(qū)強國。埃爾多安在很多領域，比如在教育、慈善、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，都做了很多努力，贏得了不少民眾的口碑。因此，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安，確實有著很大的群眾基礎，這點是需要肯定的。

另一方面，掌握大權(quán)，尤其是2016年7月以來“緊急狀態(tài)”下權(quán)力大增的“正義與發(fā)展黨”政府，能夠動用巨大的公共和政治資源，來幫助自己在修憲公投中“造勢”。2016年7月土耳其爆發(fā)的未遂軍事政變之后，土耳其“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安的權(quán)力更加穩(wěn)定，原先可以挑戰(zhàn)土耳其政府權(quán)威的軍隊、司法系統(tǒng)和遍及宗教、慈善和警察系統(tǒng)的“葛蘭運動”，都在2016年7月開始實施的“緊急狀態(tài)”命令下，紛紛遭受重創(chuàng);而面對庫爾德民眾，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安則再次拿出“恐怖分子”這樣的標簽，來震懾庫爾德民眾中間的反對派政治力量。有統(tǒng)計顯示，2016年7月至今，土耳其國內(nèi)已經(jīng)有將近100多個非政府組織被迫關(guān)停，而被關(guān)停的媒體則更是不計其數(shù)。在“蘿卜加大棒”政策之下，土耳其的憲法修正案公投也最終得以通過。

大總統(tǒng)時代的內(nèi)外隱憂

在新的政治架構(gòu)下，“大總統(tǒng)”制度無疑將會增強埃爾多安個人的權(quán)勢，也將加劇土耳其國內(nèi)政治的分裂與極化現(xiàn)象。作為當前土耳其總統(tǒng)的埃爾多安，無疑是最大贏家，從2019年新憲法修正案實施開始，在新憲法制度下連任兩個任期共十年(如果沒有意外的話)，埃爾多安將擔任土耳其國家權(quán)力最高領導人直至2029年。在“大總統(tǒng)”制度下，政治權(quán)力與資源進一步向執(zhí)政黨與埃爾多安手中集中，而且總統(tǒng)來自于并控制議會多數(shù)黨派的現(xiàn)實，也使多黨競爭、權(quán)力分立的政治體制面臨重大危機，反對黨的生存空間進一步被擠壓，甚至大國民議會也可能成為“橡皮圖章”。

在“大總統(tǒng)”制度下，土耳其國內(nèi)的社會和政治分歧將可能進一步拉大。正如此次投票結(jié)果所顯示的那樣，“贊成票”與“反對派”之間的差距并不大。在土耳其國內(nèi)，埃爾多安的支持者，大多來自于右翼民族主義者、伊斯蘭宗教團體和鄉(xiāng)村民眾，而在發(fā)達城市、高收入和高學歷人群、世俗主義者、親西方群體和庫爾德人中，大多反對埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”。彼此對立的兩個群體，形成了兩個彼此對立的話語體系，敵視情緒明顯。在公投之后，隨著埃爾多安總統(tǒng)權(quán)力的不斷鞏固，兩個群體之間的裂痕也可能會進一步加大?？紤]到土耳其政治傳統(tǒng)中，制衡行政權(quán)力的軍隊、司法、警察和宗教力量，在過去十多年中，先后被埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”擊敗，并在“緊急狀態(tài)”的名義下，被扣上了“政變分子”“葛蘭分子”和“恐怖分子”的帽子，對于埃爾多安不滿的政治和社會群體，可能會采取更為極端的措施來反抗現(xiàn)有國家體系。

此外，“大總統(tǒng)”制度下土耳其和周邊國家關(guān)系可能會面臨嚴峻考驗。過去數(shù)年中土耳其已經(jīng)深陷敘利亞內(nèi)戰(zhàn)旋渦。盡管在2016年土耳其總理、曾經(jīng)長期擔任埃爾多安重要助手的達武特奧盧辭職，新總理耶爾德勒姆上任，而且土耳其與俄羅斯關(guān)系重新走近，但是土耳其在敘利亞問題上的涉入程度并未減輕。無論在敘利亞還是伊拉克，土耳其的外交政策都可以被視作國內(nèi)政治傾向的延續(xù)：一方面在“泛伊斯蘭”“泛土庫曼”思想的影響下，支持敘利亞境內(nèi)的反政府武裝;另一方面，則在國內(nèi)庫爾德問題的影響下，擔心敘利亞和伊拉克的“庫爾德工人黨”分支敘利亞庫爾德“民主聯(lián)盟黨”力量壯大，更擔心近期躍躍欲試的、巴爾扎尼領導的伊拉克庫爾德自治區(qū)可能出現(xiàn)的獨立傾向。因此，“大總統(tǒng)”時代的埃爾多安，如果不能利用手中的權(quán)力，成功的調(diào)和國內(nèi)民族主義和伊斯蘭政治力量，很可能會進一步陷入周邊鄰國的內(nèi)戰(zhàn)旋渦之中;而如果埃爾多安無法解決與國內(nèi)庫爾德群體在2015年6月大選前后出現(xiàn)的裂痕，尤其是如果無法彌合與“人民民主黨”的裂隙，進而推動與“庫爾德工人黨”的和談，那么土耳其勢必與敘利亞和伊拉克境內(nèi)的庫爾德群體產(chǎn)生更大的矛盾，進而可能激化與支持敘利亞庫爾德政治力量的美國和俄羅斯之間的矛盾，最終造成土耳其東南部庫爾德地區(qū)的治理危機。

最后，“大總統(tǒng)”時代，埃爾多安還要小心處理好與歐洲國家的關(guān)系。盡管土耳其在近些年與歐盟關(guān)系風波不斷，尤其是隨著公投的臨近，“正義與發(fā)展黨”政府與歐盟之間“隔空對罵”，但是土耳其的經(jīng)濟和社會發(fā)展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口、油氣出口仍然需要來自歐洲的市場;此外，解決庫爾德問題，土耳其仍然需要得到來自于歐洲國家的理解和支持，而在安全防務方面，作為北約國家，土耳其更需要來自于歐洲國家的支持。但是，受到2016年7月土耳其未遂軍事政變的影響，強勢的埃爾多安還希望“清算”葛蘭分子和政變軍人，尤其是是希望恢復死刑判決，這將是未來土耳其和歐盟關(guān)系的一個重要爭議點;而一個強勢的總統(tǒng)時代，或許代表著土耳其在塞浦路斯問題上更趨強硬，進而威脅到與希臘和歐盟國家的關(guān)系;在庫爾德問題上，如果埃爾多安仍然堅持在“反恐”的名義下一味打壓，勢必進一步惡化與歐盟的關(guān)系;隨著歐洲恐襲不斷，一個帶有伊斯蘭傾向的土耳其總統(tǒng)制國家，將很可能更多的介入到歐洲社會內(nèi)部風波之中。因此一個“向東看”的土耳其，盡管已經(jīng)不再追求成為“歐洲一員”，但是土耳其與歐盟之前的關(guān)系，很可能會在“大總統(tǒng)”時代，面臨諸多挑戰(zhàn)。

為了能夠促使憲法修正案通過，進而使得自己實現(xiàn)“大總統(tǒng)”的夢想，埃爾多安和正發(fā)黨可以說窮盡了各種手段。憲法修正案投票結(jié)果，顯示出土耳其國內(nèi)事實上已經(jīng)出現(xiàn)了分裂。而未來在“大總統(tǒng)”制度下的土耳其，更將面臨諸多的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，這必將考驗著埃爾多安和土耳其政治精英的政治智慧。