除了京津冀 還有哪些地區(qū)應制定相應的特別法？

• 2017年12月18日 lihuizhen來源：第一財經(jīng) 218 6
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  2018-2023年中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析及投資風險預測報告

  環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系，保護人類生存環(huán)境、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的...

孫佑海表示，目前，中國進入轉(zhuǎn)型期，這一時期可能還會延續(xù)20年左右，已出現(xiàn)了很多區(qū)域性和領域性的特殊問題，需要建立特殊的規(guī)則予以解決。

鑒于京津冀地區(qū)省域間規(guī)劃不協(xié)調(diào)、政策和制度不銜接，以及產(chǎn)業(yè)重復和產(chǎn)能過剩等問題，多位專家日前建議制定“京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護特別法”，為區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理提供法治保障。

據(jù)記者了解，這一建議由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(簡稱“國合會”)法治與生態(tài)文明建設課題組提出，最高人民法院中國應用法學研究所原所長、天津大學法學院院長孫佑海教授擔任該課題組中方組長，共同提出建議的還包括國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文、全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副主任王鳳春、環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤、最高人民法院應用法學研究所環(huán)境司法研究中心主任韓德強等人。

孫佑海表示，目前，中國進入轉(zhuǎn)型期，這一時期可能還會延續(xù)20年左右，已出現(xiàn)了很多區(qū)域性和領域性的特殊問題，需要建立特殊的規(guī)則予以解決。下一步，中國的環(huán)境立法應當進入實用主義立法的時代，既細化各項環(huán)境法律的規(guī)定，也針對具體的問題設計具體的體制、制度和機制。在京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護方面也應如此。

上述專家研究發(fā)現(xiàn)，國家制定的《京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關生態(tài)環(huán)境保護的措施，很多尚缺乏可實施性和強制性，需要一部特別的法律來保障。

上述專家們說，國家正在加緊進行生態(tài)文明體制改革，并正在推動一些改革措施落地，如何推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡一體化、如何在省以下推行環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察的垂直制度、如何在區(qū)域一體化的潮流下推行環(huán)境污染的第三方治理并推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等，都需要先行先試，需要把這些先行先試的特別措施法制化，即制定一部特別的法律予以保障。

孫佑海說，京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)重復的問題普遍。在以GDP為地方政府考核的主要標準驅(qū)使下，地方政府無序開設工業(yè)園區(qū)，為高污染企業(yè)開綠燈的情況仍存在。京津冀地區(qū)三地各自有各自的利益，在制定規(guī)劃時主要是從自身的實際情況和發(fā)展目標進行規(guī)劃，并沒有考慮區(qū)域間的協(xié)調(diào)。

孫佑海舉例說，京津冀地區(qū)三地作為單獨的省級行政區(qū)域，其環(huán)境保護等方面的制度體系是根據(jù)各自實際情況制定的，比如，北京、天津經(jīng)濟較為發(fā)達，環(huán)境狀況比河北相對好一些，其大氣環(huán)境監(jiān)管制度相對比河北更嚴格一些。河北省出臺的《關于調(diào)整排污費收費標準等有關問題的通知》規(guī)定，到2020年分三次上調(diào)排污費標準，但與京津兩地存在較大差距，三地征收標準大約為9：7：1。河北在京津冀地區(qū)交界地帶，易造成排污企業(yè)的轉(zhuǎn)移，不利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的整體提升。

專家們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，長久以來，為保證北京與天津的經(jīng)濟發(fā)展，河北無論在資源開發(fā)利用還是承接京津兩地的落后產(chǎn)能方面都做出了巨大的讓步和犧牲。利益的平衡依靠公民的自覺意識和醒悟很難實現(xiàn)，規(guī)劃和政策引導也不夠。推動京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，需要特別立法建立強有力的法制保障體系。

上述專家們建議，國家應適時制定“京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護特別法”，該法專門用于解決京津冀地區(qū)大氣環(huán)境問題，是這一地區(qū)生態(tài)保護和大氣污染防治的綜合法，是專門針對區(qū)域責任、區(qū)域行動、區(qū)域協(xié)調(diào)的立法，是一部行政法，主要適用于北京市、天津市和河北省。這部法的原則包括大氣污染防治與生態(tài)建設相結(jié)合、共同但有區(qū)別的責任、伙伴協(xié)作原則、協(xié)調(diào)保護與自主性相結(jié)合和以大氣環(huán)境質(zhì)量管理為核心的原則。

孫佑海說，京津冀大氣環(huán)境保護監(jiān)管體系必須向既監(jiān)管行政區(qū)域，又監(jiān)管跨行政區(qū)域的大區(qū)域模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，首先可以考慮嘗試設立“區(qū)域環(huán)境保護司”和“流域環(huán)境保護司”。前者統(tǒng)籌幾個督查機構，把京津冀地區(qū)單列。

專家們還列出了一系列制定“京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護特別法”可建立的主要制度，包括統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的環(huán)境影響評價制度;“多規(guī)合一”制度和城市增長邊界制度;生態(tài)環(huán)境整體保護制度;統(tǒng)一標準與技術規(guī)范制度;統(tǒng)一的政府資金籌集和使用制度;大氣環(huán)境質(zhì)量目標下的煤炭石油總量限制制度;大氣環(huán)境質(zhì)量目標下的統(tǒng)一的總量控制、排放指標分配體系和排污權交易制度;統(tǒng)一的監(jiān)測制度、環(huán)境應急和防治協(xié)調(diào)制度;統(tǒng)一的公益訴訟措施等。

“除京津冀地區(qū)區(qū)域之外，還有長三角、珠三角等地區(qū)，也需要以京津冀地區(qū)為樣板，制定相應的特別法?！睂O佑海說。

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