《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》

• 2018年12月10日 GuoMeng來源：南海網(wǎng) 中證網(wǎng) 302 12
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12月10日，海南省政府舉辦《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》(以下簡稱《計劃》)新聞發(fā)布會，對海南省包括開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和建1

《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》

12月10日，海南省政府舉辦《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》(以下簡稱《計劃》)新聞發(fā)布會，對海南省包括開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)型政府等11個方面提出了40項改革措施。在獲得施工許可方面，優(yōu)化項目審批方式、項目審批時間，力爭項目從立項到開工提速70%以上。

《計劃》指出，緊密結(jié)合海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實際，對標世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標，提出了一系列改善營商環(huán)境的創(chuàng)新、務(wù)實舉措，具有很強的操作性。比如在開辦企業(yè)方面，將擴大“證照分離”改革事項，在第一批全國推開的106項涉企行政審批事項的基礎(chǔ)上，將旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的24個事項納入“證照分離”改革事項范圍，加大對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，取消新能源汽車制造外資準入限制。

《計劃》明確，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過50%)，放寬人身險公司外資股比限制至51%;在獲得信貸和改善融資環(huán)境方面，通過建立海南自由貿(mào)易賬戶體系、放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制、建立銀稅通、助保貸、政銀保等風險分攤機制等8項措施，進一步改善融資環(huán)境，催發(fā)本省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運營活力。

業(yè)內(nèi)人士稱，此舉標志海南省將進一步加快推進營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化建設(shè)。此外，海南省政府還計劃每年委托第三方對海南營商環(huán)境進行評估，并制定年度營商環(huán)境計劃，確保海南營商環(huán)境一年比一年好，得到持續(xù)改善。

海南省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，在制定《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》時，從文件定位、體例和內(nèi)容等方面進行了充分考量。

文件定位方面：結(jié)合海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實際，行動計劃中提出的改革措施均著眼于海南現(xiàn)在能做或可著手做的改革事項，年限為2018-2019年。此外，我省將結(jié)合營商環(huán)境建設(shè)情況，始終與時俱進，根據(jù)國內(nèi)外和我省營商環(huán)境實際，探索經(jīng)驗，制定階段性行動計劃。

文件體例方面：目前，從全國各省制定有關(guān)營商環(huán)境政策措施文件體例來看，我省營商環(huán)境行動計劃參照世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標框架，以“開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”等10個指標+“建設(shè)服務(wù)型政府”為總體框架，既與國際營商環(huán)境建設(shè)前沿保持接軌，又結(jié)合我省實際，增加了“建設(shè)服務(wù)型政府”內(nèi)容，既簡潔明了，又保持了文件可擴展性，在全國屬首創(chuàng)。

文件內(nèi)容方面：以問題為導向，圍繞省發(fā)改委集中調(diào)研、2018年9月份《海南營商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)分析報告》和省統(tǒng)計局4月至5月海南營商環(huán)境滿意度專項調(diào)查等專項調(diào)研中反映出的專業(yè)服務(wù)國際化水平低、企業(yè)融資問題突出、社會誠信與法治環(huán)境不完善、政府主動服務(wù)意識不足等問題，對標國際，深度解讀世界銀行2019年營商環(huán)境報告，充分借鑒世界各國和地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)最新和最先進經(jīng)驗做法;參考國內(nèi)，結(jié)合當前國家和海南優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施，提出行動計劃。

該行動計劃參照世界銀行2019年營商環(huán)境報告體系，結(jié)合我省營商環(huán)境建設(shè)實際，包括開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)型政府等11個方面，40項改革措施，并對每項改革措施明確了責任單位和配合單位，以及完成時限。

第一方面：開辦企業(yè)方面，共8項，涉及壓縮企業(yè)開辦時間、企業(yè)自主申報和自主核名、注冊官制度、“證照分離”改革、負面清單管理制度、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放、總部經(jīng)濟發(fā)展、“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)。

第二方面：獲得施工許可方面，共2項，涉及“極簡審批”推廣全省和審批服務(wù)方式創(chuàng)新。

第三方面：獲得水電氣和電信服務(wù)方面，共4項，涉及水電氣和電信服務(wù)事項流程再造、建立報裝快速響應(yīng)機制、建設(shè)智能電網(wǎng)系統(tǒng)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)。

第四方面：財產(chǎn)登記方面，1項，涉及壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限和建立企業(yè)不動產(chǎn)登記電子化證照、電子檔案機制。

第五方面：獲得信貸和改善融資環(huán)境方面，共7項，涉及設(shè)立中小微企業(yè)融資擔?；稹⒅攸c產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金和企業(yè)紓困基金;建立海南自由貿(mào)易賬戶體系;放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制;建立銀稅通、助保貸、政銀保等風險分攤機制;擴大中小微企業(yè)貸款貼息范圍，助推中小微企業(yè)在多層次資本市場上市。

第六方面：納稅便利化方面，共1項，涉及全省推廣涉稅事項網(wǎng)上辦理。

第七方面：跨境貿(mào)易方面，共6項，涉及深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、創(chuàng)新口岸綜合監(jiān)管模式、制定海南省跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、繼續(xù)推進出口退(免)稅無紙化管理、建立與國際貿(mào)易相接軌的農(nóng)產(chǎn)品源追溯平臺、建設(shè)跨境電商服務(wù)體系。

第八方面：保護投資者方面，共2項，涉及設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭、海南國際商事調(diào)解中心，建立與國際相接軌的海南國際仲裁院等機構(gòu)運行規(guī)則，設(shè)立涉外民商事法庭，實行涉外民商事案件集中審理;優(yōu)先處理股東起訴管理層案件。

第九方面：執(zhí)行合同方面，共4項，涉及構(gòu)建爭端解決方式多元化、建立法院網(wǎng)上立案信息系統(tǒng)、建立高水準國際化法律服務(wù)機構(gòu)、健全信用促進聯(lián)動機制。

第十方面：辦理破產(chǎn)方面，共2項，涉及制定破產(chǎn)司法指引和實行簡易破產(chǎn)改革。

第十一方面：建設(shè)服務(wù)型政府方面，共3項，要求各級政府及政府各部門要做服務(wù)為上、誠信為本、效率為先、公平為要的政府，要以可預(yù)期為目標，保持政府政策透明和穩(wěn)定，使企業(yè)心中有底，踏實經(jīng)營。此外，省政府每年都會委托第三方對全省及各市縣的營商環(huán)境進行評估，并在每年7月1日前公布年度行動計劃。

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