中外保稅區(qū)發(fā)展市場對比中外保稅區(qū)差異性分析

• 2019年6月10日 WuZhiCong來源：互聯(lián)網 243 8
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據中研產業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國保稅區(qū)行業(yè)市場競爭調研及投資價值評估咨詢報告》統(tǒng)計數據顯示

2016年中外保稅區(qū)發(fā)展市場對比

中國保稅區(qū)屬于自由貿易區(qū)的范疇，但采取的是有限的自由貿易形式。中國的保稅區(qū)運行至今只有 20 多年，還處在不斷完善的過程中，國外的自由貿易區(qū)已經歷了漫長的發(fā)展過程，雖然國外的自由貿易區(qū)沒有標準的形式，但大多以美國對外貿易區(qū)為藍本，可見其具有一定的代表性。

1、共同性

自由貿易區(qū)被認為是“境內關外”，即國境以內，海關監(jiān)管以外的特殊經濟區(qū)域。我國的保稅區(qū)雖然是海關特殊監(jiān)管區(qū)域，采取的是有限的自由貿易形式，但也屬于自由貿易區(qū)的范疇，因而它與國外的自由貿易區(qū)除基本內涵相同外，還具有一些共性的特征。

(1)政策取向相同

我國保稅區(qū)與國外自由貿易區(qū)均在區(qū)內實行自由貿易政策，因為各國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平、政策條件、地理條件和對外經貿關系具有多樣性，各國的貿易自由度會有所不同。但在政策制定上各國都以自由貿易為原則，給予“境內關外”的特殊區(qū)域多種優(yōu)惠性政策，如稅收優(yōu)惠政策、便捷通關政策等。具體的保稅區(qū)政策有：貨物可以在保稅區(qū)與境外自由出入，免驗許可證件，除實行出口被動配額管理外，不實行進出口配額，免于常規(guī)的海關監(jiān)管;國內貨物進入保稅區(qū)視同出口，可以按照國家有關出口退稅規(guī)定實行退稅;區(qū)內企業(yè)間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅;經保稅區(qū)中轉、轉口至境外的貨物出境時不再實施檢驗檢疫;經有關主管部門批準，境內外的金融、保險機構可在區(qū)內設立分支機構或辦事處;區(qū)內企業(yè)與境外企業(yè)間的進出境貿易項下的外匯收支，無需向外匯局辦理收付匯的核銷手續(xù)。

(2)區(qū)位選擇相同

自由貿易區(qū)必須具備港口口岸條件，這個口岸可以是港口，也可以是空港或陸路口岸。所以我國保稅區(qū)與國外自由貿易區(qū)一樣，大多選擇靠近海港，又或鐵路、公路和內河運輸便利的交通樞紐位置。除了擁有優(yōu)越的港口資源，這些區(qū)域還建有現(xiàn)代化的集疏運系統(tǒng)，基礎設施完善，形成了海、陸、空多式聯(lián)運的強大交通網絡，進而開展轉口貿易、進出口貿易等多種形態(tài)的國家貿易。即便沒有便利的交通條件，自由貿易區(qū)也會選擇鄰近市場的區(qū)域，利用寬闊的經濟腹地所提供的資金、技術、人才等要素，發(fā)揮自身的政策優(yōu)勢，開展加工貿易，擴大外匯收入。區(qū)域間相互促進、相互依賴，以自由貿易區(qū)作為經濟增長極，產生輻射效應，帶動周邊區(qū)域發(fā)展開放型經濟。通過選擇連接海口或內河口岸的區(qū)域，自由貿易區(qū)可以實現(xiàn)一線、二線的涇渭分明;同時海運和內河運輸都具有低成本的特點，利于實現(xiàn)自由貿易區(qū)的倉儲物流功能。

(3)功能取向相同

我國保稅區(qū)與國外自由貿易區(qū)都是根據自身的地理條件、區(qū)位優(yōu)勢，結合國內外經濟的發(fā)展形勢，以發(fā)展開放型經濟，參與國際競爭為目的，進行功能定位。中央政府并沒有對我國的保稅區(qū)統(tǒng)一設定功能，只是規(guī)定了基本的業(yè)務范圍，即具備國際貿易、出口加工、國際物流三大基本功能。但保稅區(qū)的功能并不是由中央或地方政府所能決定的，它與保稅區(qū)的地理位置、經濟腹地等區(qū)位條件密切相關，并且隨著產業(yè)結構的調整，不斷拓展。這方面美國的對外貿易區(qū)委員會也遵循了這一基本原則，并沒有具體規(guī)定每個對外貿易區(qū)的功能，而是在《對外貿易區(qū)法案》中盡可能多的將需要的功能加進去，以方便對外貿易區(qū)根據自身特點進行功能定位。所以，由于政策取向和區(qū)位選擇的做法類似，我國保稅區(qū)與國外自由貿易區(qū)的功能取向也一致，但因各國或地區(qū)的政治、經濟情況不一樣，貿易自由化的程度不同，即便是香港和美國這樣比較成熟的自由貿易區(qū)，功能也并非完全相同。

2、差異性

我國保稅區(qū)與國外自由貿易區(qū)的差異主要體現(xiàn)在管理體制和政策體系上，管理體制又可分為中央管理體制和地方管理體制，政策體系則是由體制政策和運行政策構成的。管理體制和政策體系之間是相互影響，相互制約的關系。

圖表：政策體系與管理體制的組成及相互關系

數據來源：中研普華

(1)管理體制的差異

我國保稅區(qū)與國外自由貿易區(qū)在實際運作中表現(xiàn)出來的最大不同，就是管理體制的差異。這主要歸原于國外自由貿易區(qū)的設立屬于國家行為，而我國的保稅區(qū)發(fā)起設立實際上屬于地方行為，所以國外自由貿易區(qū)的管理體制表現(xiàn)出精簡高效的特點，而我國的保稅區(qū)管理體制則相對復雜。自由貿易區(qū)的管理體制一般可分為 2 個層次：一是中央管理體制，二是地方管理體制。前者是負責宏觀決策、立法、監(jiān)督、協(xié)調的國家層面管理系統(tǒng);后者是對自由貿易區(qū)開發(fā)、建設、日常運作等活動進行組織、協(xié)調的地方組織體系。

1)國外的自由貿易區(qū)：中央單一機構專管，地方多主體經營

國外的自由貿易區(qū)大多是中央政府設一個專門機構代表國家對自由貿易區(qū)行使宏觀決策、設區(qū)審批、監(jiān)督管理等職權，是全國自由貿易區(qū)的最高管理機構，不屬于任何一個中央部門，如美國的對外貿易區(qū)委員會、巴拿馬的自由貿易區(qū)管理委員會、墨西哥的部際委員會等。國家依法將權力賦予一個宏觀管理機構，該機構再代表國家授權給地方管理，地方也可委托法人團體或私人公司代為管理，負責自由貿易區(qū)的開發(fā)建設、日常運作等活動，地方的經營主體表現(xiàn)出多樣化。

圖表：美國對外貿易區(qū)的管理機構設置

數據來源：中研普華

美國擁有上百個自由貿易區(qū)，但管理體制高度簡化。在中央，聯(lián)邦政府依法設立了對外貿易委員會，具有管理的權威性，主要表現(xiàn)為：有權自行制定法規(guī)與條例;有權獨立行使職權而不受其他職能部門干預;有權對區(qū)內的一切機構和事務進行監(jiān)管等。在地方上，州政府按照公用事業(yè)原則自行經營，或授權法人團體或私人公司對單個自由貿易區(qū)進行經營和管理。區(qū)內一般沒有行政管理機構，而是由這些被授權者(Grantees)和運營者(Operators)執(zhí)行部分政府管理職能以及負責具體的建設運營事項。

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