全國PPP項目累計投資總額已超20萬億元！2023年中國PPP行業(yè)市場前瞻

• 陳澤芳 2023年5月9日 來源：互聯網 452 23
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自2014年財政部正式發(fā)文推廣PPP以來，國內PPP模式迅猛發(fā)展。截至2022年末，全國PPP項目累計投資總額已超20萬億元，對國內基礎設施建設起到了積極推動作用。但是，PPP發(fā)展存在社會資本結構不優(yōu)、增加地方政府財政剛性支出等問題。結合英國PPP市場發(fā)展經驗，建議根據基礎P

國內PPP模式最早探索起源于上世紀90年代，主要是國家計委核準的基礎設施領域BOT試點項目。以2014年財政部發(fā)布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》為標志，國內PPP進入了大規(guī)模推廣階段，聚焦引導和鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關領域的公共產品和服務供給。

2019年起，PPP政策核心逐漸偏向防風險背景下的地方政府隱性債務管理，要求有效防控地方政府隱性債務風險，對PPP的財政支出責任進行了定量規(guī)范。2022年，財政部進一步強調堅決遏制隱性債務風險增量，嚴格審查新項目入庫標準，引導PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行。累計投資項目數量多、規(guī)模大。截至2022年底，財政部PPP在庫項目(含儲備清單)約1.4萬個，總投資20.9萬億元，以項目公司成立為標識的落地率約77%。PPP模式在一段時期內成為我國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。

根據中研研究院出版的《2021-2026年中國PPP服務機構行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告》分析顯示：

PPP(Public Private Partnership，政府與社會資本合作)是公共服務領域成熟的運營模式，通過引入具有投資及運營管理能力的社會資本，提升公共服務的供給效率。我國PPP模式在經歷若干發(fā)展階段以后，已成為全球最大的PPP市場。本文分析我國PPP市場發(fā)展歷程、現狀與問題，結合國際經驗提出相關政策建議。PPP模式于1982年由英國正式提出，由于其在提升公共服務效率、緩解政府財政約束方面的顯著優(yōu)勢在歐美國家得到廣泛運用。在2014年正式引入我國后，PPP模式展現出了蓬勃的生命力并對我國基礎設施建設起到了積極促進作用，截至2022年末，全國已落地PPP項目1.4萬個，投資總額20.9萬億元。

自2014年財政部正式發(fā)文推廣PPP以來，國內PPP模式迅猛發(fā)展。截至2022年末，全國PPP項目累計投資總額已超20萬億元，對國內基礎設施建設起到了積極推動作用。但是，PPP發(fā)展存在社會資本結構不優(yōu)、增加地方政府財政剛性支出等問題。結合英國PPP市場發(fā)展經驗，建議根據基礎設施項目收益回報情況分層管理PPP項目庫，適當拓展投資領域、拓寬退出渠道，強化政策引導，實現PPP模式的規(guī)范發(fā)展和陽光運行。

2023年中國PPP行業(yè)市場前瞻

商業(yè)銀行具有豐富的PPP項目融資經驗，更加貼近PPP項目市場。各商業(yè)銀行應積極參與PPP投融資模式的創(chuàng)新改革，發(fā)揮貼近市場的優(yōu)勢，為PPP項目提供從識別、準備、采購到執(zhí)行的全流程融資結構設計;鼓勵銀行聯動券商參與PPP資產證券化項目，充分挖掘存量PPP資產的證券化潛力，盤活存量資產。依托豐富的項目實踐經驗，商業(yè)銀行可為PPP政策制定及融資創(chuàng)新提供建議，共同推動PPP模式的高質量發(fā)展。

當前PPP模式中的大量項目仍需依賴地方財政補貼：截至2022年末，需地方財政補貼的“可行性缺口補助”及“政府付費”兩類回報機制已成為PPP項目的主流，二者合計占所有PPP項目比重近97%(圖6)。大規(guī)模補貼對大量使用PPP模式的中西部省份的地方財政帶來較大壓力。根據財政部PPP中心披露，2022年三季度末，全國行政區(qū)有PPP項目在庫的2763個行政區(qū)中，財政支付能力超7%預警線的行政區(qū)695個，超10%紅線的34個，二者合計占有PPP在庫行政區(qū)的26.4%。

中西部地區(qū)更多使用PPP模式。相較于同樣大量投資于基礎設施領域的地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于東部傳統(tǒng)經濟強省。貴州、四川、河南位列PPP累計投資額前三，云南、廣西、河北、新疆等省份吸引PPP投資總額也位居前列。

政策層面，2022年11月財政部發(fā)布的《關于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報告指出，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”;未來PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔當重任。市場層面，PPP具有市場化、專業(yè)化和規(guī)?；卣?，通過優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎設施和公共服務的效率，仍是具有活力的制度模式。

未來更多行業(yè)市場信息，更多行業(yè)消息，請點擊查看中研研究院出版的《2021-2026年中國PPP服務機構行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告》。

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