江蘇省創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新升級(jí)路徑有哪些？

• 陳博 2023年9月5日 來(lái)源：中研網(wǎng) 1039 66
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目前，江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同的資金模式大多為政府通過(guò)向企業(yè)租售土地以及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金向企業(yè)獲取和提供資金。這種資金流動(dòng)模式較為僵化，企業(yè)很難通過(guò)同區(qū)獲得及時(shí)的資金支持，園區(qū)也缺乏進(jìn)一步拓展資金模式的動(dòng)力。創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同中除了專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金外，還會(huì)

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（1）以產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為導(dǎo)向的園區(qū)升級(jí)路徑

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傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)模式主體要素核心為醫(yī)藥企業(yè)，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)作為輔助要素，為醫(yī)藥企業(yè)提供支持與幫助。其中，政府與醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)政策流相關(guān)聯(lián)；高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)知識(shí)流和資金流與醫(yī)藥企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)。而在創(chuàng)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)模式下，其產(chǎn)業(yè)的要素核心變?yōu)獒t(yī)藥企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三者的聯(lián)動(dòng)體；輔助要素則是由政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)四者構(gòu)成。2016年5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案》，在該政策的鼓勵(lì)下，核心聯(lián)動(dòng)體既可以相互協(xié)同創(chuàng)新；也可以獨(dú)立尋求輔助要素的支持來(lái)進(jìn)一步開(kāi)拓自己的市場(chǎng)，為園區(qū)增添了新的活力與可能。另一方面，傳統(tǒng)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多為化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、中藥飲片、中藥制劑、低端醫(yī)療器械以及生物藥物的制造加工企業(yè)，具有高能耗、高污染、低產(chǎn)品附加值的特點(diǎn)。而創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)，則更加集中在高端醫(yī)療器械、生物藥物研發(fā)、CRO與合同注冊(cè)組織(contract regulatory affairs organization，CRAO)等領(lǐng)域，擁有更高的技術(shù)含量與知識(shí)聚集水平。

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目前，江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同的資金模式大多為政府通過(guò)向企業(yè)租售土地以及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金向企業(yè)獲取和提供資金。這種資金流動(dòng)模式較為僵化，企業(yè)很難通過(guò)同區(qū)獲得及時(shí)的資金支持，園區(qū)也缺乏進(jìn)一步拓展資金模式的動(dòng)力。創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同中除了專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金外，還會(huì)成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，由園區(qū)主導(dǎo)，加大對(duì)打造VC和PE集聚的政策扶持力度，協(xié)助企業(yè)完成天使輪(既種子期投資，指針對(duì)尚未開(kāi)發(fā)出成型產(chǎn)品，但具有相應(yīng)技術(shù)和能力的公司進(jìn)行的投資)和A輪(VC的第一階段，此時(shí)標(biāo)的公司已經(jīng)有了產(chǎn)品原型，可以拿到市場(chǎng)面對(duì)用戶了，但基本還沒(méi)有收入或者收入很小)融資。另外，傳統(tǒng)同區(qū)存在初創(chuàng)醫(yī)藥企業(yè)由于政策限制，很難將同定資產(chǎn)向銀行抵押，導(dǎo)致不得不通過(guò)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)力質(zhì)押向其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不僅提高了融資成本，并且由于醫(yī)藥專(zhuān)利估價(jià)較難，最終不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園將放開(kāi)土地二級(jí)市場(chǎng)，允許企業(yè)利用土地使用權(quán)向銀行進(jìn)行抵押融資，有利于解決企業(yè)發(fā)展初期的資金短缺問(wèn)題。

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在服務(wù)模式方面，江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同已經(jīng)在公共技術(shù)平臺(tái)上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，如南京“藥谷”設(shè)立的高新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)以及南京高新精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所；中國(guó)醫(yī)藥城內(nèi)設(shè)有江蘇省區(qū)域藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、衛(wèi)生部授權(quán)的保健品食品功能檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，提供一條龍審批，一站式服務(wù)，輻射蘇中蘇北地區(qū)。而創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)與深化，除技術(shù)共享平臺(tái)外，還應(yīng)大力建設(shè)展會(huì)服務(wù)平臺(tái)、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)共享制造平臺(tái)以及信息共享平臺(tái)等等；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)招商團(tuán)隊(duì)以及咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為同區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更為有力的技術(shù)支持及政策保障。

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（2）以產(chǎn)城模式創(chuàng)新為導(dǎo)向的園區(qū)升級(jí)路徑

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在主體要素創(chuàng)新方面，目前江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同的主體要素包含政府和企業(yè)兩個(gè)要素。

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其中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，而企業(yè)更多的是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)以及進(jìn)行一些輔助建設(shè)。如大部分同區(qū)均南政府負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的“七通一平”以及廉租房、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)建設(shè)；企業(yè)則更多地是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部設(shè)施籌建。在這種模式下，政府缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃且多為公益性質(zhì)建設(shè)，缺乏市場(chǎng)動(dòng)機(jī)，容易造成資源浪費(fèi)以及產(chǎn)業(yè)新城規(guī)模大、質(zhì)量低的現(xiàn)象。而創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園則引入了高質(zhì)量地產(chǎn)商這一要素；同時(shí)，三要素之間也由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿呗?lián)動(dòng)的契約式關(guān)系，捆綁運(yùn)營(yíng)，收益共享。地產(chǎn)商專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)同區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)；企業(yè)專(zhuān)注于打造高新生物醫(yī)藥產(chǎn)品；政府則更多的作為秩序維持者，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

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在資金模式創(chuàng)新方面，傳統(tǒng)型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的土地整理、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用主要由政府和地方財(cái)政出資；而政府則主要通過(guò)稅收以及向企業(yè)出讓住宅和商業(yè)用地來(lái)獲取收入。在這種模式下，由于產(chǎn)業(yè)園總體投資規(guī)模較大，運(yùn)作周期較長(zhǎng)，利潤(rùn)率較低，很容易造成地方財(cái)政負(fù)債較重，影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)一步發(fā)展。而在創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圃中，政府、地產(chǎn)商以及企業(yè)簽訂協(xié)議，園區(qū)的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)主要由專(zhuān)業(yè)的地廠商墊資解決；協(xié)議期內(nèi)政府以土地出讓和稅收作為擔(dān)保向地產(chǎn)商支付相關(guān)建設(shè)費(fèi)用；在此期間，地產(chǎn)商通過(guò)向企業(yè)售賣(mài)先期建設(shè)的配套住宅以及提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金的快速回流。在這種模式下，園區(qū)政府可以有效減少負(fù)債，獲得持續(xù)的稅收并帶動(dòng)就業(yè)；地產(chǎn)商則可以獲得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益以及政策支持；企業(yè)能夠獲得良好的發(fā)展空間以及經(jīng)濟(jì)收益。政府、企業(yè)、地產(chǎn)商三者共擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)，讓政府和各界資本都不再將目光局限于短期利益，最終使園區(qū)獲得穩(wěn)定持久的發(fā)展。

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在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)模式主要以政府購(gòu)買(mǎi)生活相關(guān)服務(wù)為主。以產(chǎn)城模式創(chuàng)新為導(dǎo)向的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園升級(jí)路徑的核心是改變以往只注重產(chǎn)業(yè)服務(wù)而忽視生活服務(wù)的做法，要向集生產(chǎn)與生活功能一體化的醫(yī)藥工業(yè)園轉(zhuǎn)型。由于創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園較傳統(tǒng)工業(yè)園具有智力密度更高、人才年齡更低的特征，因此其生活服務(wù)模式也較傳統(tǒng)園區(qū)存在差異。園區(qū)生活服務(wù)的提供者由政府變?yōu)閷?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，政府更多的是扮演購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及監(jiān)督服務(wù)實(shí)施的角色，而具體各項(xiàng)服務(wù)則由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)提供。這樣做，也更有助于園區(qū)提供更多的適用于中青年人才的生活服務(wù)。

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（3）以體制機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向的園區(qū)升級(jí)路徑

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目前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的管理機(jī)制主要為3種：一是園區(qū)創(chuàng)立初期由政府主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)”的一元制模式；二是園區(qū)穩(wěn)定期的“專(zhuān)業(yè)管理公司”的一元制模式；三是在園區(qū)高速發(fā)展期的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)管理公司分工協(xié)作”的二元制模式。創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園位于生命周期的成熟期，具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)；同時(shí)，其還能在成熟期內(nèi)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，仍具有高速發(fā)展期的特質(zhì)。因此，創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的管理機(jī)制應(yīng)為“專(zhuān)業(yè)管理公司+園區(qū)委員會(huì)考核監(jiān)督”的二元制模式。在這種管理模式下，既保證了園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠及時(shí)獲得專(zhuān)業(yè)的服務(wù)與技術(shù)支持，保持自身強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力；又能保持園區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)發(fā)展失控、產(chǎn)能過(guò)剩以及資金濫用等情況。

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技術(shù)機(jī)制作為管理機(jī)制的具體應(yīng)用，在創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的體制機(jī)制創(chuàng)新中扮演著極為重要的角色。具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在專(zhuān)業(yè)管理公司層面應(yīng)建立招商合作機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、資源共享機(jī)制等4種機(jī)制，協(xié)同保證園區(qū)在專(zhuān)業(yè)管理公司的運(yùn)營(yíng)下保持高速發(fā)展；在園區(qū)政府層面則應(yīng)建立人才引進(jìn)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)考核機(jī)制以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為園區(qū)的高速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與規(guī)范的約束。

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