縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“鏈長(zhǎng)制”成效評(píng)估與優(yōu)化路徑 基于2025年政策實(shí)踐與數(shù)據(jù)的中研普華深度分析

2025年縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“鏈長(zhǎng)制”在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入深化實(shí)施階段。本文基于湖北、河北、福建等省份的政策實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)，評(píng)估“鏈長(zhǎng)制”在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力提升、金融支持等方面的成效，并提出優(yōu)化路徑。中研普華產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”顯著推動(dòng)了縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級(jí)，但需進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能與生態(tài)協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)“鏈群倍增效應(yīng)”。

一、鏈長(zhǎng)制推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群“量質(zhì)雙升”

截至2025年，全國(guó)已有超100個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，覆蓋機(jī)械制造、食品加工、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”的集群年均營(yíng)收增速達(dá)10%-15%，高于非鏈長(zhǎng)制集群5個(gè)百分點(diǎn)。湖北省通過(guò)“1314”梯隊(duì)培育計(jì)劃(即1個(gè)千億級(jí)、3個(gè)500億級(jí)、14個(gè)百億級(jí)集群)，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收占比超全省GDP的30%。然而，部分集群仍面臨創(chuàng)新投入不足、要素保障滯后等挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)“鏈長(zhǎng)制”優(yōu)化提升全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2024-2029年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資策略預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示分析

二、鏈長(zhǎng)制的制度效能分析

1. 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”

“鏈長(zhǎng)制”通過(guò)“政府統(tǒng)籌+鏈主引領(lǐng)”模式，顯著強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。以福建省為例，福清市果蔬加工集群依托鏈主企業(yè)牽頭園區(qū)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)上下游企業(yè)集中度提升40%，物流成本降低15%。河北省通過(guò)“共享智造”行動(dòng)，推動(dòng)107個(gè)重點(diǎn)集群實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享平臺(tái)全覆蓋，關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地配套率從60%提升至85%。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：科技特派團(tuán)激活“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”

科技創(chuàng)新是“鏈長(zhǎng)制”的核心抓手。湖北省選派縣域特色產(chǎn)業(yè)科技特派服務(wù)團(tuán)，推動(dòng)33個(gè)集群產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超50%，其中6個(gè)全球市占率突破50%。石家莊市通過(guò)培育“領(lǐng)跑者”企業(yè)，帶動(dòng)集群研發(fā)投入強(qiáng)度從1.2%提升至2.5%，新增省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)60家。

3. 金融賦能：基金矩陣撬動(dòng)社會(huì)資本

金融支持體系是“鏈長(zhǎng)制”的重要保障。湖北省設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，引導(dǎo)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等國(guó)有平臺(tái)構(gòu)建“基金矩陣”，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)綜合授信額度提升30%。唐山市通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋率90%，服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)98%。

三、實(shí)施痛點(diǎn)與優(yōu)化路徑

1. 現(xiàn)存問(wèn)題：要素制約與生態(tài)短板

創(chuàng)新能力斷層：約40%集群仍依賴(lài)傳統(tǒng)工藝，數(shù)字化轉(zhuǎn)型率不足50%。

要素配置低效：土地、人才等資源向頭部企業(yè)集中，中小企業(yè)獲得感較弱。

跨域協(xié)作不足：跨縣域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同項(xiàng)目占比僅20%，區(qū)域壁壘亟待突破。

2. 中研普華戰(zhàn)略建議

強(qiáng)化“鏈長(zhǎng)+鏈主”雙輪驅(qū)動(dòng)：借鑒廣東省“鏈主企業(yè)訴求清單”機(jī)制，明確鏈主企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)權(quán)。

構(gòu)建“數(shù)字鏈群”生態(tài)：推廣河北省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配與產(chǎn)能共享。

創(chuàng)新金融工具：探索“鏈?zhǔn)饺谫Y”模式，將供應(yīng)鏈票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押納入鏈長(zhǎng)制考核指標(biāo)。

四、數(shù)據(jù)支撐與圖表示例

圖1：2025年重點(diǎn)省份縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模對(duì)比(單位：億元)

(數(shù)據(jù)來(lái)源：各省政府工作報(bào)告，中研普華整理)

典型縣域集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜(以湖北省醫(yī)藥化工集群為例)

原料供應(yīng)→研發(fā)創(chuàng)新→生產(chǎn)制造→物流配送→終端銷(xiāo)售

(鏈主企業(yè)覆蓋率：80%;中小企業(yè)參與度：60%)

中研普華產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”已從政策試點(diǎn)邁向全面深化階段。未來(lái)需以“全鏈思維”推動(dòng)制度創(chuàng)新，結(jié)合“十五五”規(guī)劃中提出的園區(qū)運(yùn)營(yíng)全鏈服務(wù)，打造“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的縣域經(jīng)濟(jì)新范式。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化鏈長(zhǎng)制機(jī)制，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群有望在2030年前貢獻(xiàn)全國(guó)GDP增量的25%，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

如需獲取更多關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)的深入分析和投資建議，請(qǐng)查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2024-2029年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資策略預(yù)測(cè)報(bào)告》。