2016年，廣東各地市的錢(qián)袋子收入如何?記者梳理廣東各地市近期相繼披露的2016年預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)，相較于2015年，2016全省16個(gè)地市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入增速放緩，其中6市同比負(fù)增長(zhǎng)。

　　一般公共預(yù)算收入，是指小口徑財(cái)政收入，包括稅收收入和非稅收入，是一個(gè)城市財(cái)力的主要組成部分。專(zhuān)家指出，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模和增速的變化，實(shí)質(zhì)反映著地方經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)活力與增長(zhǎng)質(zhì)量的變化，通常收入規(guī)模和增速越高，經(jīng)濟(jì)體量越大，經(jīng)濟(jì)更有活力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年廣東各地市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入差距頗大，珠三角九市是粵東西北十二市總和的近7倍，而深圳一地則超過(guò)了省內(nèi)18市之和。

　　記者梳理全省20個(gè)地市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有13個(gè)市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入中非稅收入占比高于30%，其中4個(gè)高于40%。而由于2016年實(shí)施減稅降費(fèi)改革，多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免，廣東多個(gè)地市的行政事業(yè)性收費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且降幅明顯。

　　15市地方級(jí)一般公共預(yù)算正增長(zhǎng)

　　2016年，廣東全省GDP增速最低的是肇慶，全年僅增長(zhǎng)5%，比2016年目標(biāo)值低了3.5個(gè)百分點(diǎn)。而2016年肇慶市預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)顯示，肇慶市2016年地方級(jí)一般公共預(yù)算收入為91.7億元，比2015年同比減少34.6%，降幅全省最大。

　　肇慶市有關(guān)預(yù)算報(bào)告指出，2016年剔除化解超常規(guī)收入和“營(yíng)改增”、免征涉企收費(fèi)政策性減收因素后，肇慶市2016年地方級(jí)一般公共預(yù)算收入僅增長(zhǎng)1.33%，但非稅收入占比從上年的48.92%大幅下降到30.5%，財(cái)政收入質(zhì)量在全省的排名從第21位大幅躍升到第6位。

　　在今年1月召開(kāi)的肇慶市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，肇慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉慶良在所作的報(bào)告中坦言，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、“營(yíng)改增”政策性減收和歷史積累的收入結(jié)構(gòu)性問(wèn)題影響，肇慶市財(cái)政增收面臨很大壓力，增長(zhǎng)持續(xù)低迷乏力。

　　縱觀2016年廣東全省21個(gè)地市，不獨(dú)肇慶的地方級(jí)一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2015年，全省僅汕尾地方級(jí)一般公共預(yù)算收入為負(fù)增長(zhǎng)，2016年肇慶、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、湛江、潮州、揭陽(yáng)6市同比負(fù)增長(zhǎng)，降幅依次為34.6%、11.4%、7.8%、4.9%、3.8%、3.2%。

　　除此之外的廣東其余15個(gè)地市，2016年地方級(jí)一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但增速差距頗大。增速最高的是深圳，同比增長(zhǎng)16.8%;最低的是云浮，同比增長(zhǎng)0.3%。汕尾、珠海、佛山、惠州4市實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別為13.8%、12.4%、12.3%和10.05%。

　　整體而言，相較于2015年，2016年全省16個(gè)地市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入增速放緩。除了外在的經(jīng)濟(jì)下行壓力，也與減稅降費(fèi)改革有關(guān)。去年開(kāi)始，各地市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，之后又全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)改革，在減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，地方財(cái)政收入也相應(yīng)減少。

　　深圳一個(gè)頂18，收入“富可敵省”

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速放緩的形勢(shì)下，深圳市財(cái)政收入2016年表現(xiàn)搶眼。數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入首次突破3000億元大關(guān)，達(dá)3136.42億元，同比增長(zhǎng)16.8%，不論是總量還是增速都高居省內(nèi)首位。

　　2016年廣東省除廣州、深圳、珠海之外的18個(gè)地市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入之和才3092.25億元，而深圳一地就超過(guò)省內(nèi)18市之和。深圳從2010年突破1000億元到2014年突破2000億元用了四年時(shí)間，再到2016年突破3000億元僅用兩年時(shí)間，位居國(guó)內(nèi)各大城市第三，僅低于上海(6406.13億元)、北京(5081.3億元)。

　　數(shù)據(jù)還顯示，2016年來(lái)源于深圳的一般公共預(yù)算收入達(dá)7901億元，比2015年增長(zhǎng)9.1%，增速自2014年以來(lái)連續(xù)三年位居前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳以全國(guó)約萬(wàn)分之二的國(guó)土面積、不到千分之一的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)近5%和全省31%的收入份額，對(duì)全國(guó)地方級(jí)和全省收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別達(dá)8.2%和39.4%。

　　深圳市財(cái)政委員會(huì)主任湯暑葵在今年1月所作的預(yù)算報(bào)告稱(chēng)，深圳“收入規(guī)模穩(wěn)步攀升，已具備與經(jīng)濟(jì)大省相當(dāng)?shù)捏w量”。深圳地方級(jí)一般公共預(yù)算收入規(guī)模大，與財(cái)政結(jié)構(gòu)有一定關(guān)系，因?yàn)樯钲谑怯?jì)劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省，但更與深圳經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)。

　　2016年深圳第三產(chǎn)業(yè)稅收占比突破七成，新興產(chǎn)業(yè)稅收快速增長(zhǎng)，去年頭11個(gè)月七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)1631.4億元，增長(zhǎng)21.9%。這凸顯深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)成果明顯，高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)后勁足、潛力大。

　　而反過(guò)來(lái)，“深圳又充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，通過(guò)財(cái)政政策加大穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)了財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。”2016年，深圳僅市本級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金即實(shí)現(xiàn)317億元，增長(zhǎng)59.4%。

　　13市非稅收入占比超過(guò)三成

　　非稅收入就是政府一般公共預(yù)算收入中除了稅收以外的其他收入，主要來(lái)自各種專(zhuān)項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等。一般而言，在相對(duì)規(guī)范的稅收體系中，非稅收入占比過(guò)高或增長(zhǎng)過(guò)快都被認(rèn)為是財(cái)政增長(zhǎng)“不健康”的表現(xiàn)。

　　2016年，廣東全省一般公共預(yù)算收入首次突破1萬(wàn)億元關(guān)口，完成額達(dá)10390.33億元，同比增長(zhǎng)10.3%。其中，非稅收入完成2291.7億元，占一般公共預(yù)算收入的22.06%，同比增長(zhǎng)7.6%，低于稅收收入增速(11.1%)。

　　記者梳理數(shù)據(jù)就發(fā)現(xiàn)，除江門(mén)市外，其余20個(gè)地市披露的預(yù)算執(zhí)行情況均列出稅收收入和非稅收入占比情況。分地市來(lái)看，除東莞、珠海、深圳三市外，其余17市非稅收入占比均高于全省。

　　數(shù)據(jù)顯示，各地市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入中非稅收入占比最高的是云浮，達(dá)42.35%;最低的是深圳，為20.63%。整體而言，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非稅收入占比越高，像全省非稅收入占比前五的地市，均為粵東西北地區(qū)?；洊|西北非稅收入占比達(dá)37.10%，高出珠三角地區(qū)14.23個(gè)百分點(diǎn)。

　　中山大學(xué)林江教授曾指出，財(cái)政支出是剛性的，在稅收拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，非稅收入占比過(guò)高意味著地方經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀?！胺嵌愂杖胝钾?cái)政收入超過(guò)20%，就應(yīng)該引起政府重視。”林江說(shuō)。

　　不過(guò)，記者注意到，因政府推行對(duì)企業(yè)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策的影響，廣東多個(gè)地市的行政事業(yè)性收費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。像廣州推行普遍性降費(fèi), 減免52項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，2016年行政事業(yè)性收費(fèi)僅為25.78億元，比2015年的42.05億元同比減少了38.69%。