2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部表示，正加快推動(dòng)各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年（2023）年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
國(guó)家核證自愿減排量（CCER），是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成中國(guó)完整的碳交易體系。推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
社會(huì)各界對(duì)啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)高度期待。目前，生態(tài)環(huán)境部正加快推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并取得積極進(jìn)展。我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
一、我國(guó)
碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程
我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展可以分為三個(gè)階段：
第一階段，2002-2012年，通過(guò)《京都協(xié)議書(shū)》建立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量（CERs）參與國(guó)際交易。
第二階段，2013-2020年，我國(guó)各個(gè)碳排放交易試點(diǎn)依次開(kāi)展，除配額交易外，還可使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放，建立國(guó)內(nèi)核證減排市場(chǎng)。但由于CCER呈現(xiàn)出自愿減排交易量少、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范、供需不平衡等特征，于2017年3月被暫停項(xiàng)目備案，存量CCER仍可在市場(chǎng)交易。
第三階段，2021年至今。2021年7月16日建立全國(guó)碳排放市場(chǎng)，目前僅覆蓋電力行業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球目前規(guī)模最大的碳現(xiàn)貨市場(chǎng)。
（二）碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
我國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制主要有配額管理機(jī)制、CCER抵消機(jī)制、MRV管理機(jī)制和碳價(jià)調(diào)控機(jī)制。
一是配額管理機(jī)制。配額管理機(jī)制主要包括碳配額和家核證自愿減排量（CCER），以碳配額為主、CCER 為輔。碳配額發(fā)放主要有兩種模式：免費(fèi)發(fā)放和付費(fèi)（拍賣(mài)或者固定價(jià)格），以免費(fèi)發(fā)放為主，付費(fèi)占比較低。8家試點(diǎn)碳市場(chǎng)中只有6家可以通過(guò)拍賣(mài)的方式進(jìn)行配額發(fā)放（北京和湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)只有免費(fèi)配額發(fā)放機(jī)制），全國(guó)碳市場(chǎng)則采取免費(fèi)分配的方式。
二是CCER抵消機(jī)制。除了配額之外，碳市場(chǎng)也可以采用CCER作為抵消機(jī)制，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)可以選擇購(gòu)買(mǎi)更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強(qiáng)度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購(gòu)買(mǎi)CCER后再次售賣(mài)給碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)。全國(guó)碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)抵消上限、項(xiàng)目時(shí)間限制、項(xiàng)目地域限制和項(xiàng)目類(lèi)型限制等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。
三是MRV管理機(jī)制。為保證全國(guó)碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)中碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，我國(guó)參照CDM體系建立了MRV管理機(jī)制，對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行測(cè)量、報(bào)告和核查。
四是碳價(jià)調(diào)控機(jī)制。碳市場(chǎng)還設(shè)置碳價(jià)調(diào)控機(jī)制對(duì)碳價(jià)進(jìn)行管理，以防碳價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，主要是對(duì)碳價(jià)漲幅、交易者頭寸和交易量等進(jìn)行調(diào)控。
（三）碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
一是全國(guó)碳市場(chǎng)。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)始交易，
碳市場(chǎng)啟動(dòng)當(dāng)日成交量超過(guò)410萬(wàn)噸。全國(guó)碳市場(chǎng)自成立至2023年1月末，碳排放配額累計(jì)成交量2.3億噸。市場(chǎng)交易主要集中在履約期末，11/12月配額成交量分別占總成交量的13%/70%。首期履約期結(jié)束后，碳市場(chǎng)進(jìn)入平淡期，交易意愿降低，交易量大幅回落。
從成交金額看，全國(guó)碳市場(chǎng)自成立至2023年1月末，累計(jì)成交額104.9億元。其中，掛牌協(xié)議交易成交額18.24億元，占總成交額17%；大宗協(xié)議交易成交額86.66億元，占總成交額83%。
從成交價(jià)看，全國(guó)碳市場(chǎng)自成立至2023年1月末，日成交均價(jià)處于30～65元/噸之間。
二是試點(diǎn)碳市場(chǎng)。從2011年10月以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳和福建等地逐次開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。由于各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)等存在較大差異，其交易量、成交金額和成交價(jià)也呈現(xiàn)較大差異。
從成交量看，廣東、湖北、深圳碳市場(chǎng)的交易量處于前列，北京、上海碳市場(chǎng)處于中等規(guī)模，重慶、天津和福建碳市場(chǎng)的規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)較為低迷。廣東和湖北碳市場(chǎng)交易量占比超過(guò)六成，廣東碳市場(chǎng)的日交易量大幅領(lǐng)先其他市場(chǎng)。此外，作為上海碳市場(chǎng)配額凈買(mǎi)入主力的發(fā)電行業(yè)在2020 履約年度率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，使得上海配額分配總量減少約1/3，2021年上海碳市場(chǎng)現(xiàn)貨成交量和成交額同比下降59%。
從成交金額看，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額約104.9億元，試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額約95.8億元，兩者規(guī)模相當(dāng)。廣東、湖北和深圳碳市場(chǎng)的交易金額處于市場(chǎng)前列，北京、上海碳市場(chǎng)則是處于中游水平，重慶、天津和福建碳市場(chǎng)的交易金額處于較低水平。
從成交價(jià)看，全國(guó)碳市場(chǎng)日成交均價(jià)處于30～65元/噸之間，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的日成交均價(jià)處于2～95元/噸之間，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)幅度較大。平均碳價(jià)呈現(xiàn)先下降后回升的趨勢(shì)。北京和上海碳市場(chǎng)的碳價(jià)處于較高水平，重慶、天津和福建碳市場(chǎng)的碳價(jià)則較低。北京、深圳和廣東碳市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)性最大，湖北、天津碳市場(chǎng)的價(jià)格較為穩(wěn)定。
三是國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。CCER是碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充部分，截至目前，發(fā)改委公示的CCER審定項(xiàng)目累計(jì)2871個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目287個(gè)，獲得減排備案項(xiàng)目中掛網(wǎng)公示254個(gè)。CCER審定的項(xiàng)目類(lèi)型主要是可再生能源，以風(fēng)電、光伏、水電項(xiàng)目為主。2014-2021年間，前七大碳交易試點(diǎn)共成交CCER4.42億噸，其中上海碳交易所累計(jì)成交量為1.71億噸。
2022年全國(guó)CCER交易量為795.9萬(wàn)噸，同比2021年下降95.5%，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)中流通的CCER有限，且全國(guó)碳市場(chǎng)沒(méi)有CCER抵消的需求。試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，2022年的市場(chǎng)成交主要集中于上海和天津，占總成交量的65%以上。根據(jù)CCER項(xiàng)目的類(lèi)型、地域和時(shí)間差異，2022年CCER成交價(jià)格在20元/噸至80元/噸不等。
（一）碳市場(chǎng)活躍度不高
全國(guó)碳市場(chǎng)首日成交410萬(wàn)噸后，交易量持續(xù)走低，市場(chǎng)交易不活躍。而且大多數(shù)交易臨近交割期才進(jìn)行碳配額買(mǎi)賣(mài)，75%的交易發(fā)生在履約前夕，“潮汐”現(xiàn)象明顯。
試點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)模更小、流動(dòng)性差。2015年7家市場(chǎng)總交易量只有2900萬(wàn)噸。2016年發(fā)改委發(fā)布啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的通知后，交易量有所放大。從各個(gè)市場(chǎng)來(lái)看，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交量與全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)。此外，除湖北成交量稍大外，其余市場(chǎng)交易量均很小。
交易不活躍，還體現(xiàn)在集中于配額清繳月份附近，其余時(shí)間成交很少。以上海碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)為例，碳排放交易顯脈沖狀態(tài)和周期性，除了清繳月份外，其余成交非常少，全國(guó)碳市場(chǎng)的日成交量要高于上海碳市場(chǎng)。
（二）專(zhuān)業(yè)人才匱乏、能力有待提升
社會(huì)大眾對(duì)碳交易關(guān)注度也不足，認(rèn)知度不高，由此導(dǎo)致社會(huì)參與度較低。正是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)注度不夠，缺乏相應(yīng)的碳金融專(zhuān)業(yè)人才、系統(tǒng)性技術(shù)人員、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人才的參與，我國(guó)碳金融市場(chǎng)在一定程度缺乏活力。
（三）市場(chǎng)分割，容易形成碳泄漏
市場(chǎng)分成全國(guó)碳市場(chǎng)和8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，各地區(qū)的政策和覆蓋范圍也有差異，這種差異會(huì)導(dǎo)致部分高排放產(chǎn)業(yè)由政策執(zhí)行嚴(yán)格的地區(qū)向政策寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，即所謂的碳泄漏，削弱了全國(guó)減排的效果。
（四）產(chǎn)品比較單一、價(jià)格發(fā)現(xiàn)不足
從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳現(xiàn)貨和碳期貨等衍生品基本同步發(fā)展，衍生品交易對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)活躍度起到重要作用。在2020年EUA現(xiàn)貨和期貨交易中，現(xiàn)貨僅占一小部分，期貨交易占比高達(dá)92%。我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的交易產(chǎn)品主要是排放權(quán)配額、核證自愿減排量等現(xiàn)貨產(chǎn)品，缺乏相應(yīng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。即使上海碳市場(chǎng)推出遠(yuǎn)期產(chǎn)品，但交易量非常少。數(shù)據(jù)上看，截至2023年1月末，上海碳市場(chǎng)現(xiàn)貨產(chǎn)品累計(jì)成交量2.2億噸，累計(jì)成交額為33.6億元，上海碳市場(chǎng)遠(yuǎn)期產(chǎn)品累計(jì)成交量437.1萬(wàn)噸。
（五）交易價(jià)格相對(duì)偏低，減排的激勵(lì)作用不強(qiáng)
理論上說(shuō)，碳交易價(jià)格應(yīng)接近或超過(guò)節(jié)能減排的成本，才能起到促進(jìn)減排的激勵(lì)作用。我國(guó)不僅碳市場(chǎng)交易量比預(yù)期要小很多，而且多數(shù)市場(chǎng)的價(jià)格始終是在低位徘徊。價(jià)格低，難以充分發(fā)揮效果。據(jù)碳價(jià)格高級(jí)別委員會(huì)估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》，碳價(jià)在2020年前至少需達(dá)到40～80美元/噸二氧化碳，2030年前達(dá)到50～100美元/噸。碳市場(chǎng)價(jià)格低，不僅起不到減排的激勵(lì)作用，金融機(jī)構(gòu)參與的動(dòng)力也不足，市場(chǎng)難以獲得穩(wěn)定的資金支持。
全國(guó)碳市場(chǎng)上線兩周年成交超110億 碳排放交易市場(chǎng)現(xiàn)狀 
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楊興杰
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