焦炭市場政策法規(guī)解析

• 陳博 2023年8月9日 來源：中研網 1103 71
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煤炭行業(yè)是國民經濟的基礎行業(yè)，煤炭行業(yè)的發(fā)展一直受到政府政策的支持，國家宏觀調控和產業(yè)政策對煤炭行業(yè)有重要的影響。國家發(fā)改委制訂的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，基本確定了加強宏觀調控，重視煤炭對國家能源安全的作用，實施建立煤炭大集團、大公司

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“十三五”時期，我國煤炭生產力加快向資源稟賦和開采條件好的“晉陜蒙地區(qū)”集中。2022年，西部地區(qū)煤炭產量占全國的比重為59.7%，達到23.3億噸;中部地區(qū)占全國的比重為33.4%。14個大型煤炭基地產量占全國96.6%，內蒙古、新疆、山西、陜西、貴州、河南、山東、安徽等8個省區(qū)煤炭產量占全國89.7%，其中，晉陜蒙三省區(qū)原煤產量占全國71.5%，三省區(qū)調出煤炭17.3億噸左右。

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煤炭行業(yè)受政府監(jiān)管的范圍包括與煤炭相關的投資、勘查、開采、生產、銷售、貿易、運輸和出口，涉及的主要部門包括發(fā)改委、國土資源部門、交通運輸部門、環(huán)保局、稅務主管部門、安全監(jiān)管部門等。此外，國資委作為政府授權的國有資產監(jiān)督管理機構，依法履行出資人職責，并對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管。

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煤炭行業(yè)的主要法律法規(guī)包括：《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《煤礦安全規(guī)程》等?！吨腥A人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《煤炭產業(yè)政策》是煤炭行業(yè)的主要監(jiān)管法規(guī)?！吨腥A人民共和國煤炭法》自1996年12月1日開始實施，內容涉及煤炭生產的諸多方面，包括煤礦資源勘查、煤礦建設的審批、煤炭生產許可證的頒發(fā)、安全生產管理、煤炭貿易、煤礦礦區(qū)保護、對煤礦企業(yè)職工的保護措施及監(jiān)督檢查等。礦產資源屬國家所有，礦產資源的勘查、開采都必須符合《中華人民共和國礦產資源法》的規(guī)定，并且受國土資源主管部門的監(jiān)管。

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煤炭行業(yè)是國民經濟的基礎行業(yè)，煤炭行業(yè)的發(fā)展一直受到政府政策的支持，國家宏觀調控和產業(yè)政策對煤炭行業(yè)有重要的影響。國家發(fā)改委制訂的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，基本確定了加強宏觀調控，重視煤炭對國家能源安全的作用，實施建立煤炭大集團、大公司戰(zhàn)略，促進資源的合理綜合利用，加強保護環(huán)境，抓好潔凈煤技術的推廣應用，發(fā)展替代產業(yè)，延伸煤炭產業(yè)鏈等內容。規(guī)劃明確提出推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，建設一批多能互補的清潔能源基地。“十四五”要采取有效措施控制化石能源消費，推動煤炭消費盡早達峰。

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隨著南方小煤礦加快退出，“十四五”期間，煤炭生產會進一步向晉陜蒙新集中，目前四省區(qū)產量已占全國的75%以上，供需逆向分布的特征更為明顯，這對我國煤炭運輸和儲備提出新的挑戰(zhàn)?！笆奈濉遍_局以來，中煤集團推動能源綠色低碳轉型，聚焦增量轉型，積極發(fā)展多能互補清潔能源產業(yè)，發(fā)展“光伏+”產業(yè)，“十四五”新能源裝機容量力爭達到2000萬千瓦。

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“十四五”時期，我國不僅要致力于實現實體經濟和制造業(yè)的高質量發(fā)展，還要深入實施“雙碳”目標和生態(tài)文明建設等國家戰(zhàn)略。作為我國實體經濟和制造業(yè)的產業(yè)基礎，煤炭工業(yè)將面臨碳排放和污染排放等環(huán)境約束收緊等新挑戰(zhàn)。為了更好地支撐我國經濟的高質量發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略的實施，我國煤炭工業(yè)需要推進綠色低碳轉型，構建現代煤炭工業(yè)產供儲銷產業(yè)體系，更好地發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底功能。

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內蒙古自治區(qū)能源局2022年初印發(fā)《內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十四五”時期，煤炭仍將是我國的主體能源，在推動實現碳達峰、碳中和目標背景下，煤炭消費將逐步減量替代，煤炭工業(yè)的發(fā)展重點在于提升發(fā)展質量、保障能源供應安全。自治區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展路子，對煤炭綠色低碳轉型提出更高要求。

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其中，發(fā)展目標提出，到2025年，煤炭供給質量顯著增強，資源綠色開發(fā)利用水平大幅提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護明顯改善，智能煤礦建設邁上新臺階，安全生產水平保持全國領先，基本建成綠色、集約、高效、智能、安全的現代煤炭工業(yè)體系。穩(wěn)定蒙東地區(qū)煤炭產能，在鄂爾多斯新建一批現代化大型煤礦，120萬噸/年及以上煤礦產能占比達到92%。產能結構更加優(yōu)化，供儲銷體系更加完善，供應鏈更加暢通高效。科技創(chuàng)新貢獻率明顯提高，井下機械化程度基本達到100%，智能化技術裝備大幅推動應用，全區(qū)具備條件的生產煤礦全部建成智能煤礦，煤礦全員勞動工效達到7500噸/人·年。

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規(guī)劃提出，堅決保障國家煤炭供給，推進實施規(guī)模有序增長、產能合理釋放、產量靈活調整，充分結合國家產業(yè)政策和煤炭供需情況，穩(wěn)步推進接續(xù)煤礦項目，確保煤炭供給穩(wěn)定、經濟運行平穩(wěn)。嚴格新建和改擴建煤礦準入標準，新建井工煤礦原則上產能不低于300萬噸/年，改擴建煤礦改擴建后產能不低于120萬噸/年。

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規(guī)劃還提出，開展煤炭資源綠色開采試點示范，因地制宜推廣應用充填開采、井下洗選等綠色開采技術及裝備，最大限度減少煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響。加強綠色礦山達標建設，新建煤礦全部按照綠色礦山標準規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產煤礦結合實際按照綠色礦山標準加快改造升級，達到綠色礦山標準。開展煤矸石充填開采試點，推動鄂爾多斯南部地區(qū)礦井水綜合利用，推廣應用氫能源卡車和電動卡車，最大限度降低碳排放。鼓勵煤礦企業(yè)采用先進技術回收非永久保護煤柱等邊角殘煤提高煤炭資源回收率。到2025年，生產煤礦綠色礦山達標率達到100%。

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