英國文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)借鑒：英國的文物保護(hù)不全都由政府承擔(dān)

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網(wǎng) 347 15
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英國能夠?qū)v史文物保存如此完好，在于石質(zhì)建筑本身就容易保存，主要受力部件使用上百年不成問題。而中國是木構(gòu)建筑，五年小修，十年大修，這是先天的原因。此外，英國文物保護(hù)法制定非常細(xì)致，不僅是建筑，包括建筑周邊的花草樹木都劃歸為歷史景觀的一部分，不能動，并

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國際上，文物保護(hù)立法始于19世紀(jì)中期。上個世紀(jì)60年代后期，在世界文物保護(hù)熱浪的影響下，世界各國都對本國的文物保護(hù)立法作了相關(guān)的整頓與實(shí)踐，并且擬定了一系列與文物保護(hù)有關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，希望能在對本國的歷史文物進(jìn)行有效保護(hù)的同時(shí)，也能逐漸步入國際文物保護(hù)大國的行列。

早在1882年，英國就出臺了《古跡保護(hù)法》，旨在對歷史文物遺跡進(jìn)行有效保護(hù)。1900年，英國又出臺了《古跡保護(hù)法修正案》，保護(hù)的范圍從歷史遺址擴(kuò)展到了居民住宅、歷史莊園等一系列有著重大歷史意義的標(biāo)志性建筑。1944年則出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國家授權(quán)部對古建筑名單進(jìn)行了又一次統(tǒng)一編制，這代表著英國建筑保護(hù)制度的誕生。在1953年頒布的《古建筑及古跡法》中，就明確規(guī)定了要對突出性的歷史建筑給予修理和維護(hù)資金方面的補(bǔ)助。在1967年頒布的《街區(qū)保護(hù)法》中，對一些具備特殊建筑藝術(shù)性質(zhì)和古代特征的區(qū)域進(jìn)行了劃分，這也為街道區(qū)域的保護(hù)制度提供了有力的法律依據(jù)。在1969年頒布的《住宅法》中，則將巴斯等四個歷史古城定義為國家重點(diǎn)保護(hù)城市。1971年，英國又對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了一次修改，將《街區(qū)保護(hù)法》統(tǒng)一合并到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這一體系中。在1972年至1974年間，政府又對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作了大面積的改動，其中指出：“如果需要對保護(hù)街道區(qū)域之內(nèi)的建筑進(jìn)行全面的改造或者是大部分的修理時(shí)，就必須要有城市管理部門的明文規(guī)定批準(zhǔn)。14”1990年，英國又出臺了《登錄建筑和保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，該法對登錄建筑及保護(hù)區(qū)的改造、去除、開發(fā)、建設(shè)等都給予了一定的調(diào)控措施和資金保障，對違規(guī)改造的處罰條例也都作了明確規(guī)定。英國的立法體系首先是以國家為單位作為立法的核心，其次針對不同的地區(qū)，將其古跡建筑以及不同歷史層次的保護(hù)對象作進(jìn)一步的規(guī)定。各地區(qū)政府部門的主要職責(zé)就是對這些法律條文進(jìn)行執(zhí)行與解釋，為廣大公眾提供相關(guān)的規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)與保護(hù)方面的咨詢，同時(shí)通過一些地區(qū)性的規(guī)劃以及法規(guī)性的制度文件來對國家的立法作相應(yīng)的補(bǔ)充。

英國牛津大學(xué)科技考古專業(yè)劉睿良博士說，英國文物保護(hù)與中國最大的不同在于，歷史活在民眾的身邊。例如牛津，城市建筑外觀歷史感厚重，根據(jù)一百年前的地圖依然可以在牛津的大街小巷找到相應(yīng)的位置，許多古建筑內(nèi)部稍作裝修，就被作為現(xiàn)代人的辦公場所。

英國能夠?qū)v史文物保存如此完好，在于石質(zhì)建筑本身就容易保存，主要受力部件使用上百年不成問題。而中國是木構(gòu)建筑，五年小修，十年大修，這是先天的原因。此外，英國文物保護(hù)法制定非常細(xì)致，不僅是建筑，包括建筑周邊的花草樹木都劃歸為歷史景觀的一部分，不能動，并且周邊所有新建建筑必須和已有的歷史建筑相協(xié)調(diào)。如古城堡旁邊絕對不可能出現(xiàn)一座高度超過它的現(xiàn)代風(fēng)格建筑。而在中國，想看文物基本就要到博物館，尤其是在城市，很難看到歷史的影子。如許多北京的四合院不是被拆除，就是被幾十層的高層建筑擠壓遮蓋。

文物保護(hù)不能將文物束縛在博物館中，而是要更有效地利用文物讓現(xiàn)代人與古代文明聯(lián)系在一起。

一個方式就是老生常談的旅游業(yè)，另一種方式是中國沒有的，就是文物私有，至少是文物經(jīng)營權(quán)私有。英國有太多的歷史遺跡，隨著考古發(fā)掘和時(shí)間的推移，很多近現(xiàn)代的遺留也會逐漸劃歸文物范疇，早晚有一天，文物遺址會多的政府管不過來。

很多文物遺跡在英國是私人管理的，比如一個歷史莊園，所有權(quán)是國家的，但私人可以把它做成博物館，賣門票;也可以把它租給科研單位，很多這樣的莊園就像是中國的古建筑，地處偏遠(yuǎn)但風(fēng)景優(yōu)美，適合建立科研基地，所得的租金用于遺址保護(hù)，成為良性循環(huán)。如ColworthHouse是英國18世紀(jì)的一處大型官邸，在1948被Unilever公司買下，目前就是一處科研基地。將文物的經(jīng)營權(quán)下放，引入民營企業(yè)，利用民營企業(yè)的資金，充實(shí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，這樣使得老百姓有更多的機(jī)會在這些歷史環(huán)境中工作學(xué)習(xí)。政府可以監(jiān)管，讓民營企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用、經(jīng)營文物，比如不能擅自改變古建筑的格局等。文物公司來接手市場競爭起作用。

英國的文物保護(hù)不全都是由政府承擔(dān)，還有文物保護(hù)公司。大多數(shù)文物公司直接接手文物保護(hù)，比如英國圣保羅大教堂的內(nèi)部裝飾和墻面的清洗，就是由倫敦Hare&Humphreys Ltd公司承擔(dān)的。這家公司已經(jīng)有25年的歷史，獲得皇家認(rèn)證頭銜，目前這家公司不僅做文物修復(fù)，還涉及建筑內(nèi)部的裝修設(shè)計(jì)，專門為喜歡古典風(fēng)格的消費(fèi)者服務(wù)。從文物出土?xí)r的現(xiàn)場保護(hù)，到博物館的館藏維修，甚至是最后的展陳設(shè)計(jì)，文化衍生品的制作生產(chǎn)，政府全向社會招標(biāo)，公司間公開競爭。在中國進(jìn)行文物保護(hù)都必須有資質(zhì)，這些資質(zhì)的申請要向這樣的文物保護(hù)公司放開，不能僅僅面向事業(yè)單位。比如壁畫修復(fù)資質(zhì)，全國就只有三四家事業(yè)單位有，但有那么多壁畫要修復(fù)，顯得杯水車薪。

慈善基金多個人捐獻(xiàn)有傳統(tǒng)。在英國專門用于文物保護(hù)的慈善基金有很多，剛才講到許多遺址經(jīng)營權(quán)私有，自給自足，但有些遺址沒有辦法創(chuàng)收，國家財(cái)政緊張，就需要這些基金支持。慈善在英國是一種傳統(tǒng)，尤其是文物歷史方面。英國人很喜歡將自己的畢生收藏捐獻(xiàn)給博物館，這種行為政府也十分鼓勵，向大英博物館捐一件文物，政府就會免除捐獻(xiàn)者相應(yīng)的個人所得稅。

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