基本情況

　　怒江州地處滇西北。高黎貢山、碧羅雪山兩大山脈和怒江、瀾滄江兩大河流縱貫全境。受亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候的影響，怒江州具有雙雨季的特點(diǎn)，多年平均降雨量在１０００毫米以上，加之高黎貢山和碧羅雪山的積雪蓄水和特殊的地形地貌，河流多，落差大，水流急，水涵養(yǎng)能力強(qiáng)，豐枯懸殊不大，極具中小水電開發(fā)優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展水電的良好地域。

　�。玻埃埃衬辏对�，云南省人民政府在保山市召開全省地方電力發(fā)展工作會(huì)議，隨后出臺(tái)了《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》（云政發(fā)［２００３］１３８號(hào)）。怒江州委、州政府積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，認(rèn)真貫徹保山會(huì)議精神及省人民政府《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，及時(shí)出臺(tái)了《怒江州人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的意見》（怒政發(fā)［２００３］１８８號(hào)文件），利用州內(nèi)豐富的中小水電資源積極招商引資，掀起了中小水電開發(fā)建設(shè)的熱潮。

　�。玻埃埃衬暌詠�(lái)，進(jìn)駐怒江州登記注冊(cè)投資開發(fā)中小水電的企業(yè)多達(dá)５４家，跟政府簽訂了７０多條河流的開發(fā)協(xié)議，占怒江、瀾滄江兩大水系在怒江州內(nèi)一、二級(jí)支流的４０％左右，擬建中小水電站９０多座，規(guī)劃裝機(jī)容量１７０多萬(wàn)千瓦。

　　預(yù)計(jì)到今年年底，怒江州２００３年后建成投產(chǎn)電站４６座，全部為中小水電，最大單站裝機(jī)６萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量７７萬(wàn)千瓦，總投資約計(jì)３８億人民幣。加上２００３年之前投產(chǎn)的３０多座農(nóng)村小水電站，怒江州水電總裝機(jī)容量達(dá)到８５萬(wàn)千瓦。按照年平均發(fā)電小時(shí)４５００小時(shí)測(cè)算，發(fā)電量可達(dá)到３８億千瓦時(shí)。按照目前在建電站施工進(jìn)度，怒江州中小水電裝機(jī)到２０１０年底將突破１００萬(wàn)千瓦，發(fā)電能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　水能資源是怒江州的優(yōu)勢(shì)資源，在怒江干流開發(fā)時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，優(yōu)先開發(fā)中小水電是怒江州各級(jí)黨委、政府的明智選擇。這既符合怒江州的客觀實(shí)際，也符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，更是發(fā)展地方工業(yè)的必由之路。因?yàn)樵凇耙桓F二白”的地區(qū)發(fā)展工業(yè)，如果沒有能源作基礎(chǔ)，沒有電力作動(dòng)力，是不可想象的。

　　這幾年，中小水電開發(fā)給怒江州帶來(lái)了許多實(shí)實(shí)在在的好處：

　　一是極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中小水電的快速發(fā)展，為怒江州的礦冶工業(yè)提供了充足而廉價(jià)的電力，為“礦電強(qiáng)州”方針的實(shí)施提供了能源保障，促進(jìn)了怒江州經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。從２００３年到２００７年，全州工業(yè)總產(chǎn)值由１０．３２億元提升到４４．３６億元，翻了２番；全州生產(chǎn)總值由１４．０６億元增至４９．１３億元，提高了２．５倍；全州地方財(cái)政收入由１．２６億元增至４．７８億元，提高了２．８倍。如果不是國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，怒江州２００８年和２００９年的發(fā)電能力、發(fā)電量、工業(yè)總產(chǎn)值及ＧＤＰ都會(huì)有更大幅度的增長(zhǎng)。另外，電站建設(shè)修路架橋，客觀上也改善了山區(qū)農(nóng)民的出行條件，不同程度地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住條件，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

　　二是為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。中小水電在開發(fā)建設(shè)期間，為怒江州各族農(nóng)民富余勞動(dòng)力提供了打工機(jī)會(huì)，可增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一座裝機(jī)１萬(wàn)千瓦的水電站建設(shè)周期為２～２．５年，要支出１００多萬(wàn)元短途搬運(yùn)費(fèi)。這些搬運(yùn)費(fèi)大都落到了當(dāng)?shù)厍趧诘霓r(nóng)民手中，再加上工地用工和沙石料的供應(yīng)，大大增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　中小水電站建成之后，每座電站可以提供１２~１５個(gè)就業(yè)崗位，從而解決一批當(dāng)?shù)卮龢I(yè)青年的就業(yè)問題。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，怒江州中小水電已經(jīng)培養(yǎng)出一批本土的電力經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)骨干，壯大了怒江州的電力產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　面臨困境

　　由于單站裝機(jī)規(guī)模較小、點(diǎn)多、面廣、分散的個(gè)體獨(dú)立性，徑流引水式發(fā)電豐枯不均的自然制約性，投資主體的民營(yíng)性，再加上發(fā)電企業(yè)在電力工業(yè)中所處的弱勢(shì)地位，中小水電在發(fā)展中存在著許多困難和阻力，甚至還要受到多種歧視和不公平待遇。當(dāng)前，怒江州中小水電普遍經(jīng)營(yíng)困難，面臨的主要矛盾有三個(gè)方面：

　　第一，窩電嚴(yán)重，這是首要矛盾。在怒江州這樣一個(gè)集邊疆、貧困、多民族于一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)水電站，發(fā)展電力工業(yè)，一切都得從頭開始，困難很多。由于電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電市場(chǎng)開發(fā)同步進(jìn)行，而走的路子又各不相同———電源開發(fā)走民營(yíng)投資“多家辦電”的路子，電網(wǎng)建設(shè)是“國(guó)家管網(wǎng)”獨(dú)家

　　營(yíng)，電站遠(yuǎn)離用電市場(chǎng)、輸電距離長(zhǎng)，而發(fā)展地方用電工業(yè)又需要一個(gè)過程，因此出現(xiàn)階段性的電網(wǎng)建設(shè)和用電市場(chǎng)開發(fā)滯后、窩電嚴(yán)重、產(chǎn)銷矛盾突出的現(xiàn)象難以避免。

　　目前，怒江州當(dāng)?shù)仄骄�用電�?fù)荷為１５萬(wàn)千瓦，外送能力不足２０萬(wàn)千瓦，今年外送只有１０萬(wàn)千瓦，不僅豐水期棄水嚴(yán)重，平水期、枯水期也有棄水情況發(fā)生。去年，中小水電平均年利用小時(shí)約３８００小時(shí)，今年估計(jì)只有２５００小時(shí)，棄水５０％左右。這種電力產(chǎn)銷矛盾雖屬發(fā)展中的矛盾，但如果得不到及時(shí)有效的化解，勢(shì)必影響到電源投資開發(fā)商的利益和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生多種負(fù)面影響，不可掉以輕心。

　　第二，上網(wǎng)電價(jià)偏低，同網(wǎng)不能同價(jià)。同網(wǎng)不同價(jià)不僅反映在水電和火電上，而且在水電之中也分統(tǒng)調(diào)價(jià)和非統(tǒng)調(diào)價(jià)，標(biāo)桿價(jià)和豐谷價(jià)。在制訂電價(jià)政策上也是“一價(jià)定終身”，長(zhǎng)時(shí)間不變。云南省目前執(zhí)行的中小水電上網(wǎng)電價(jià)，大都是四五年以前制訂的標(biāo)準(zhǔn)，同目前的市場(chǎng)變化差距甚大，價(jià)格不能客觀反映市場(chǎng)走向，人為因素很多。目前存在的廠網(wǎng)分配不公、地域價(jià)格差別、發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)倒掛現(xiàn)象也困擾著發(fā)電企業(yè)。

　　第三，管理體制不能適應(yīng)中小水電發(fā)展的需要。如今，中小水電不論是投資規(guī)模、裝機(jī)大小，還是在電力產(chǎn)業(yè)中所占的比重，都已超出了以往農(nóng)村小水電的概念。據(jù)水利部今年杭州農(nóng)村小水電工作會(huì)議上公布的信息，全國(guó)農(nóng)村小水電站裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到５１００萬(wàn)千瓦的規(guī)模，占到全國(guó)水電裝機(jī)的三分之一。云南省的中小水電裝機(jī)占全省水電裝機(jī)的７０％以上。

　　不同于國(guó)營(yíng)發(fā)電集團(tuán)有獨(dú)立的管理體系，中小水電自身存在著個(gè)體分散、點(diǎn)多面廣、自我管理能力比較差的弱點(diǎn)，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的主管領(lǐng)導(dǎo)部門給予具體指導(dǎo)和管理，很難形成合力，很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮其積極作用。目前，出于開發(fā)審批程序的需要，涉及的管理部門很多，發(fā)展改革委管項(xiàng)目核準(zhǔn)，水利局管水資源利用，經(jīng)濟(jì)委管發(fā)電統(tǒng)計(jì)，商務(wù)（招商）局管招商引資，形成了一個(gè)大家都管、碰到問題又沒人管的局面。

　　應(yīng)對(duì)策略

　　中小水電特別需要國(guó)家給予關(guān)注，需要各級(jí)政府給予支持。建議各級(jí)政府認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)各地開發(fā)中小水電的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中小水電的發(fā)展從指導(dǎo)思想上、管理體制上、政策措施上、規(guī)范管理上等多方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究，在摸清家底的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施，把中小水電推向新的發(fā)展階段。

　　第一，指導(dǎo)思想上要進(jìn)一步確立中小水電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位。要正確評(píng)價(jià)各地中小水電開發(fā)的積極意義，肯定主流，肯定成績(jī)；要正確評(píng)價(jià)中小水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作用，不要以點(diǎn)代面擴(kuò)大宣傳；對(duì)中小水電要以關(guān)心愛護(hù)的心態(tài)對(duì)待，不要隨意亂扣“無(wú)序開發(fā)”的“帽子”，亂用“四無(wú)電站”的“棍子”去打壓；要正確看待民營(yíng)投資開發(fā)中小水電的積極意義，不要一說民營(yíng)投資開發(fā)就是“搶占資源”，就是“為富不仁”。

　　第二，管理體制上要進(jìn)一步明確中小水電的主管單位。中小水電開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，中小水電企業(yè)又是一個(gè)特殊的群體，對(duì)待中小水電企業(yè)不能像對(duì)待國(guó)營(yíng)大集團(tuán)那樣放手讓其自我管理、獨(dú)立發(fā)展。由于自身特點(diǎn)和弱點(diǎn)，中小水電一時(shí)還難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，還需要政府“扶上馬送一程”，加以監(jiān)督指導(dǎo)、支持和幫助。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)既管眼前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)、既負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)又關(guān)心中小水電整體利益的主管單位來(lái)管理中小水電。主管單位的確定，體現(xiàn)“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”原則，有利于中小水電統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。

　　從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，中小水電企業(yè)最終可能被分解、重新組合，一部分被國(guó)營(yíng)發(fā)電大集團(tuán)整合，一部分被有實(shí)力的民營(yíng)資本收購(gòu)，一部分自行組合為發(fā)電集團(tuán)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。所以，當(dāng)前也可以試行“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)督下的行業(yè)管理”過渡模式。

　　第三，政策措施上要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)清潔可再生能源的扶植政策�！犊稍偕�能源法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)清潔可再生能源“優(yōu)先調(diào)度”、“全額上網(wǎng)”、“同網(wǎng)同價(jià)”等扶植政策，作為清潔能源重要組成部分的中小水電也應(yīng)包括在內(nèi)。雖然這些政策目前在執(zhí)行過程中還有一定困難、不能一步到位，而且國(guó)家正在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但是基本方向是一致的。

　　上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該盡快進(jìn)行改革，以促進(jìn)電力公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展。目前云南省執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)比較混亂，云南省發(fā)展改革委統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)就有統(tǒng)調(diào)和非統(tǒng)調(diào)之分，再加上各個(gè)地州制訂的地方標(biāo)準(zhǔn)，高低不一，參差不齊，不能體現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”、“同質(zhì)同價(jià)”公平原則�，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全省一張網(wǎng)覆蓋”，更應(yīng)該及時(shí)加以整頓和統(tǒng)一。另外，目前國(guó)家電價(jià)改革試行直供電，對(duì)云南省特別是對(duì)滇西、滇西北水資源豐富、電力富余的地區(qū)來(lái)說，是利用充足的電力和豐富的礦產(chǎn)資源、實(shí)施礦電結(jié)合發(fā)展地方工業(yè)的機(jī)遇，不僅可以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，同時(shí)也解決了富余電力外送難的問題。

　　第四，規(guī)范管理上要加強(qiáng)對(duì)中小水電的科學(xué)規(guī)劃和管理。怒江州中小水電是靠“多家辦電”政策發(fā)展起來(lái)的，難免“百花齊放”，出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)的個(gè)別現(xiàn)象在所難免。這就需要引導(dǎo)教育、糾正偏差，把其引導(dǎo)到正確的軌道。

　　關(guān)于如何加強(qiáng)對(duì)中小水電的科學(xué)規(guī)劃和管理：一是要摸清現(xiàn)有中小水電的家底。由于政出多門、口徑不一，家底不清的現(xiàn)象普遍存在，目前公布的一些數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)。二是要在弄清目前發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和資源科學(xué)配比，制訂一個(gè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，確定火電和水電、大水電和中小水電的科學(xué)發(fā)展規(guī)模和比例，遏制盲目和自由發(fā)展的傾向繼續(xù)蔓延。三是通過規(guī)范管理提高中小水電的自身素質(zhì)，完善各項(xiàng)審批、驗(yàn)收、發(fā)電許可手續(xù)，建立健全各項(xiàng)管理制度，提高中小水電的管理水平和技能水平，提高發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加快電網(wǎng)建設(shè)，特別是要盡快打通制約滇西電力送出的“劍川瓶頸”，加大“北通道”的送出能力。與此同時(shí)，要加大地方工業(yè)的建設(shè)，提高電力就地消化能力。

　　總之，中小水電規(guī)模日益擴(kuò)大，而投資來(lái)源涉及民間融資，涉及眾多民間投資者的切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧與穩(wěn)定，必須引起重視。

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