珠三角等區(qū)域?qū)⑻岣邍?guó)土開(kāi)發(fā)效率，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，廣東東莞、佛山南海區(qū)將開(kāi)展完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)使用提出更高要求，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明昨日上午在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上也透露，目前我國(guó)已完善以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，設(shè)置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)。

　　談及“有消息說(shuō)1999年后城鎮(zhèn)居民使用的宅基地不再給予確權(quán)登記”，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍回應(yīng)，目前情況下還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的。也就是說(shuō)，城市居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。

　　提出合理拓展建設(shè)用地新空間

　　《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋大陸地區(qū)全部陸域和海域國(guó)土(此次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū))，對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)與管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

　　談及規(guī)劃出臺(tái)原因，姜大明解釋，當(dāng)前國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)面臨許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，如一些地方出現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。《綱要》的編制實(shí)施有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提高綜合國(guó)力、競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)性。

　　《綱要》指出，到2030年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4 .62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬(wàn)平方千米以內(nèi)。此外，耕地“紅線”也被明確，即建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬(wàn)平方千米以上。基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國(guó)土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

　　目前，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16 .1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19 .4%?！毒V要》明確提出合理拓展建設(shè)用地新空間。要求在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開(kāi)發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。

　　新增建設(shè)用地實(shí)行差別化調(diào)控

　　《綱要》提到，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將實(shí)行差別化調(diào)控，將根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及在國(guó)土開(kāi)發(fā)格局中的定位，合理配置建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9 6.1左右。具體而言，對(duì)于珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，將進(jìn)一步優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例。

　　在建設(shè)用地使用方面，國(guó)土部官微昨日也公布了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案》，對(duì)全面開(kāi)展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)作出重要部署。試點(diǎn)地區(qū)涉及30個(gè)省(區(qū)、市)的34個(gè)市縣(區(qū))，包括廣東東莞市、佛山南海區(qū)。

　　事實(shí)上，對(duì)于建設(shè)用地的控制，在此前公布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中就明確提出，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。但此次《綱要》對(duì)于部分區(qū)域建設(shè)用地的供給稍有松緩。對(duì)于長(zhǎng)江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適當(dāng)提高國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定建設(shè)用地供給。