《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布

隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展，對(duì)許多上班族來(lái)說(shuō)，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣成為用餐的優(yōu)先選擇。相比路邊小餐館，干凈衛(wèi)生的中央廚房配餐受到青睞。上圖：近日，在上海一家商務(wù)公司工作的程文強(qiáng)(右)收到了網(wǎng)絡(luò)送餐車送來(lái)的午餐。下左：程文強(qiáng)展示手機(jī)訂餐外賣軟件;下右：程文強(qiáng)邊吃午餐邊準(zhǔn)備下午開(kāi)會(huì)的材料。 趙 昀攝(新華社發(fā))

如今，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣越來(lái)越受人們青睞。但是，食品安全監(jiān)管存在的空白加上責(zé)任主體的缺失，也讓一些不法分子“鉆了空子”。誰(shuí)來(lái)保障消費(fèi)者“舌尖”上的安全?國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，將堅(jiān)決打擊淘汰“黑作坊”，并督促第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行好“把關(guān)”義務(wù)——

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。專家表示，食品生產(chǎn)者提供的服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定了消費(fèi)者的就餐體驗(yàn)和餐桌上的“安全”，征求意見(jiàn)稿從食品的生產(chǎn)源頭出發(fā)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、訂餐平臺(tái)都提出了明確要求，這將有助于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)走向正規(guī)化。

從網(wǎng)絡(luò)化到實(shí)體化：

網(wǎng)絡(luò)餐飲須有實(shí)體店鋪

快節(jié)奏的都市生活，迅捷的網(wǎng)絡(luò)支付和日益發(fā)達(dá)的運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)，催生了以“美團(tuán)外賣”“百度外賣”“餓了么”等為代表的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)。有報(bào)告顯示，2016年我國(guó)外賣O2O市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1524億元。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)中魚(yú)龍混雜的局面并不少見(jiàn)，部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無(wú)形中為無(wú)照無(wú)證非法餐飲經(jīng)營(yíng)敞開(kāi)了大門，使得“線下被關(guān)門”的店鋪“線上照樣開(kāi)”，一些“黑作坊”更是游離在監(jiān)管之外。

征求意見(jiàn)稿明確，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者近日在訂餐平臺(tái)搜索也發(fā)現(xiàn)，各大訂餐平臺(tái)上的餐廳均已公示了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證，其中部分商家在公布經(jīng)營(yíng)地址的基礎(chǔ)上，還公布了商家實(shí)景環(huán)境照片。

“此次意見(jiàn)稿的發(fā)布將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲從‘網(wǎng)絡(luò)化’向‘實(shí)體化’轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)國(guó)際傳媒教育學(xué)院副教授蔡靜告訴記者，通過(guò)意見(jiàn)稿的嚴(yán)格落實(shí)，今后餐飲主體的“個(gè)人化”“私房化”甚至“虛擬化”會(huì)被抑制，對(duì)“實(shí)體化”店面的一系列要求也必然會(huì)打擊淘汰一批以網(wǎng)絡(luò)銷售為主的小商販，甚至“黑作坊”。

從“野蠻生長(zhǎng)”到“把關(guān)人”：

訂餐平臺(tái)有監(jiān)管義務(wù)

目前，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)訂餐都是通過(guò)第三方平臺(tái)完成的，平臺(tái)不僅是餐飲服務(wù)的提供者，也有餐飲企業(yè)資質(zhì)“把關(guān)人”的義務(wù)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的具體責(zé)任和義務(wù)，意見(jiàn)稿提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)地審查，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告其所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。此外，如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者不僅可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償，在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

此前，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)經(jīng)常接到消費(fèi)者關(guān)于“實(shí)物與網(wǎng)上照片不符”的投訴。記者采訪也發(fā)現(xiàn)，總有一些“黑作坊”混進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)，他們有的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證，有的無(wú)員工健康證，有的甚至連經(jīng)營(yíng)地址都是虛構(gòu)的。

“早前，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)可以只提供信息分享和支付空間，網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者實(shí)體與否、質(zhì)量如何等均不在管理范圍內(nèi)，這也使得平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的管理要求和資本要求都大大降低，從而使競(jìng)爭(zhēng)也更為粗放?！辈天o表示，征求意見(jiàn)稿在對(duì)餐飲主體作出規(guī)范的同時(shí)，強(qiáng)化了平臺(tái)責(zé)任，實(shí)際上整體改變了對(duì)平臺(tái)的基礎(chǔ)要求，也必然會(huì)帶來(lái)一批平臺(tái)的升級(jí)，一些低弱平臺(tái)將會(huì)淘汰出局。