中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)日前向商務(wù)部提交了“重啟汽車下鄉(xiāng)政策”的建議。在購(gòu)置稅減半政策于去年年底到期后，汽車銷售再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。行業(yè)庫(kù)存不斷攀升的情況下，業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快“重啟汽車下鄉(xiāng)政策”。通過(guò)“汽車下鄉(xiāng)”接力“購(gòu)置稅減半”，將車市重新拉回正增長(zhǎng)軌道。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從2009年的實(shí)踐情況看，“購(gòu)置稅減半”和“汽車下鄉(xiāng)”等政策是一把雙刃劍，在短期拉動(dòng)車市增長(zhǎng)的同時(shí)，也提前透支了市場(chǎng)，在政策消退后留下銷量下滑、庫(kù)存高企、產(chǎn)能利用率下降、企業(yè)盈利大幅下滑等后遺癥。與2009年相比，眼下的汽車行業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)環(huán)境還是發(fā)展階段都進(jìn)入全新時(shí)期，政策拿捏需要更加精確。

　　“汽車下鄉(xiāng)”呼聲再起

　　在去年年底“購(gòu)置稅減半”政策到期后，今年以來(lái)的車市頹勢(shì)顯露無(wú)遺。2017年1月，國(guó)內(nèi)汽車銷售達(dá)251.95萬(wàn)輛，同比僅增長(zhǎng)0.23%，2月份，汽車銷售僅有158.1萬(wàn)輛，同比下滑0.9%。同時(shí)，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅分析，3月份國(guó)內(nèi)車市同樣不容樂(lè)觀。

　　在汽車銷售不暢的情況下，庫(kù)存壓力不斷攀升。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1月份，汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)為61.5%，環(huán)比2016年12月份的42.9%大幅攀升，并越過(guò)50%的警戒線;2月份，汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)5.1%，達(dá)到66.6%，庫(kù)存預(yù)警指數(shù)創(chuàng)下近1年新高。

　　在此背景下，除中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)外，不少面臨銷售和庫(kù)存壓力的汽車廠商也在呼吁，通過(guò)“重啟汽車下鄉(xiāng)政策”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)車市的穩(wěn)定增長(zhǎng)。郎學(xué)紅認(rèn)為，目前農(nóng)村市場(chǎng)份額大，汽車下鄉(xiāng)政策能夠刺激農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)還能夠帶動(dòng)汽車報(bào)廢更新，促進(jìn)二手車消費(fèi)，以及汽車金融的發(fā)展。

　　2015年4月，國(guó)內(nèi)汽車銷量首次出現(xiàn)同比下滑的情況，此后更是連續(xù)5個(gè)月同比下滑，甚至一度面臨全年銷量負(fù)增長(zhǎng)的尷尬。該年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2015年10月1日到2016年12月31日，對(duì)購(gòu)買1.6升及以下排量乘用車實(shí)施減半征收車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。

　　由于1.6升及以下排量乘用車占整個(gè)乘用車市場(chǎng)的比重接近70%，這一政策的效果立竿見(jiàn)影，并在2015年4季度力挽狂瀾，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)車市實(shí)現(xiàn)全年銷售2459.76萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4.7%的成績(jī)。進(jìn)入2016年，“購(gòu)置稅減半”政策的效果越發(fā)明顯，最終實(shí)現(xiàn)全年汽車銷售2802.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13.7%的成績(jī)。

　　“汽車下鄉(xiāng)”政策在歷史上已有先例。2009年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，除從2009年1月20日至12月31日對(duì)1.6升及以下排量乘用車按5%征收車輛購(gòu)置稅外，同時(shí)從2009年3月1日起至12月31日安排50億元資金，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車及購(gòu)買1.3升以下排量微型客車的給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。2010年初，“汽車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施延長(zhǎng)一年至2010年12月31日結(jié)束。

　　由于2009年“購(gòu)置稅減半”和“汽車下鄉(xiāng)”作為政策組合拳出現(xiàn)，在2015年9月底“購(gòu)置稅減半”政策重啟后，市場(chǎng)一度傳聞“汽車下鄉(xiāng)”政策也將不日推出。不過(guò)，隨著“購(gòu)置稅減半”政策刺激國(guó)內(nèi)車市重回高速增長(zhǎng)的快車道，“汽車下鄉(xiāng)”政策慢慢為市場(chǎng)所淡忘。而眼下，隨著“購(gòu)置稅減半”政策到期，車市再現(xiàn)頹勢(shì)，“重啟汽車下鄉(xiāng)政策”的呼聲再起。

　　刺激銷量成“雙刃劍”

　　中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)以及不少汽車廠商呼吁“重啟汽車下鄉(xiāng)政策”，但有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此抱有疑慮。“從短期來(lái)看，汽車下鄉(xiāng)政策能起到拉動(dòng)車市增長(zhǎng)的作用。但從汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展考慮，是否重啟汽車下鄉(xiāng)政策需要斟酌?！蹦成鲜熊嚻蟾吖軐?duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。

　　一方面，“購(gòu)置稅減半”和“汽車下鄉(xiāng)”政策對(duì)車市的拉動(dòng)作用顯著。2009年，在國(guó)家推出“購(gòu)置稅減半”和“汽車下鄉(xiāng)”政策組合拳的情況下，國(guó)內(nèi)汽車銷量達(dá)到1364萬(wàn)輛，同比大增46.15%，中國(guó)一躍成為全球汽車產(chǎn)銷第一大市場(chǎng)，并保持至今。

　　2010年，在“購(gòu)置稅減半”政策到期，而“汽車下鄉(xiāng)”政策延長(zhǎng)一年的情況下，國(guó)內(nèi)汽車銷量再次創(chuàng)下新高，達(dá)到1806萬(wàn)輛，同比增速高達(dá)32.4%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，即使“購(gòu)置稅減半”政策到期，如果“汽車下鄉(xiāng)”政策重啟，車市再現(xiàn)2009年和2010年的輝煌應(yīng)為大概率事件。

　　另一方面，“購(gòu)置稅減半”和“汽車下鄉(xiāng)”的政策刺激后遺癥明顯。2011年，隨著“汽車下鄉(xiāng)”政策到期，車市同比增速驟降至2.5%，全年汽車銷量?jī)H有1851萬(wàn)輛，車市“黃金十年”戛然而止。

　　同時(shí)，在2009年和2010年因政策刺激造成車市高速增長(zhǎng)的情況下，各大車企盲目樂(lè)觀，隨后兩年紛紛加大對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的投資。據(jù)加拿大溫莎大學(xué)汽車研究中心發(fā)布的《主流汽車制造商投資報(bào)告》，2012年全球60%的整車產(chǎn)能新建投資流向中國(guó)市場(chǎng)。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，按照汽車產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，從確定投資建廠到工廠投入運(yùn)行通常需要3年的時(shí)間周期，2012年的產(chǎn)能規(guī)劃在2015年迎來(lái)集中爆發(fā)。2015年中國(guó)汽車行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到4000萬(wàn)輛，即使在“購(gòu)置稅減半”政策刺激下，車市在2015年實(shí)現(xiàn)了2459.76萬(wàn)輛的銷量，但產(chǎn)能利用率也僅有61.5%。

　　據(jù)國(guó)際咨詢公司IHS Automotive的分析數(shù)據(jù)，中國(guó)汽車行業(yè)2010年整體產(chǎn)能利用率尚有91%。低于70%則意味著車企利潤(rùn)將被大幅蠶食?！拔覀?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)研究，產(chǎn)能利用率不足是影響企業(yè)利潤(rùn)的最重要的因素之一。新建產(chǎn)能很簡(jiǎn)單，但產(chǎn)能建起來(lái)之后，一旦利用率不足，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響將很大。”長(zhǎng)安汽車品牌公關(guān)部總經(jīng)理?xiàng)畲笥聦?duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。

　　汽車產(chǎn)業(yè)走到十字路口

　　實(shí)際上，在去年年底“購(gòu)置稅減半”政策即將到期前，便有不少業(yè)內(nèi)人士呼吁“重啟汽車下鄉(xiāng)”政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“購(gòu)置稅減半”政策的“接力”，以避免“購(gòu)置稅減半”政策到期后汽車市場(chǎng)再次陷入負(fù)增長(zhǎng)的尷尬境地。但與2009年相比，目前決策層需要考慮的因素顯然更多，決策也將更加謹(jǐn)慎。

　　“與2009年相比，2017年汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)論是面對(duì)的大環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)階段都大有不同，所以實(shí)行什么樣的政策應(yīng)該綜合考量，而不僅僅把刺激銷量增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)?！鄙鲜錾鲜熊嚻蟾吖軐?duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。

　　一方面，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的不少產(chǎn)業(yè)都受到波及，2008年，國(guó)內(nèi)汽車銷量?jī)H有938萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)率從2007年的21.8%驟降到6.7%，增速創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)的新低。在此背景下，為刺激汽車產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，“購(gòu)置稅減半”和“汽車下鄉(xiāng)”的組合拳應(yīng)運(yùn)而生。

　　眼下，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，包括鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)均陷入產(chǎn)能過(guò)剩境地，利潤(rùn)率的驟降導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化，促使政策以“壯士斷腕”的決心去產(chǎn)能。在此背景下，在短期銷量增長(zhǎng)和長(zhǎng)期產(chǎn)能進(jìn)一步增加的權(quán)衡中，是否重啟“汽車下鄉(xiāng)”政策考驗(yàn)著決策層。

　　另一方面，與2009年相比，2017年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段大不相同。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為1.7億輛，其中，汽車6467.21萬(wàn)輛。而截至2016年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛。

　　在新的發(fā)展階段，面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心也不再是單純的促增長(zhǎng)。眼下，電動(dòng)化、智能化和輕量化成為汽車產(chǎn)業(yè)的三大發(fā)展方向。與促增長(zhǎng)相比，調(diào)結(jié)構(gòu)成為更加長(zhǎng)期的任務(wù)。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)汽車保有量的迅速增長(zhǎng)，汽車后市場(chǎng)釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于各地區(qū)域差異較大，應(yīng)該針對(duì)不同的地區(qū)實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，讓政策更有針對(duì)性。以重慶市為例，在2009年和2010年全國(guó)性的“汽車下鄉(xiāng)”政策結(jié)束后，2012年，重慶市又對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的1.6升及以下排量的微型客車、輕型、微型載貨車按購(gòu)買汽車銷售價(jià)格的6%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)3000元，并達(dá)到了不錯(cuò)的效果。