近日，人社部和財政部發(fā)布的《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率辦法》(下稱《辦法》)要求，在全國范圍內(nèi)由兩部門統(tǒng)一確定職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率。

　　此前，這一利率由各地自己制定，差異懸殊。這一辦法的實行抹平了各地之間的差異，并將制定記賬利率的權力收到了中央部門。

　　職工養(yǎng)老金制度分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩部分，前者是在職者繳費供養(yǎng)退休者，后者則是退休之前存錢，退休之后支取。對于參保人來說，個人賬戶中的資金相當是一筆退休之后才能支取的強制儲蓄，其理所應當?shù)貞凑找欢ǖ睦试鲩L，以保值增值。

　　但在現(xiàn)實中，由于職工養(yǎng)老金制度建立時的歷史負債和制度本身的漏洞等原因，在很多地區(qū)本應存入個人賬戶的錢被挪用到統(tǒng)籌賬戶，用于發(fā)放當期養(yǎng)老金，形成了所謂的空賬問題。這就是說，個人賬戶中并沒有實際的資金，只是一筆記賬額，因此沒有真實的利息收入，只能按一定的“記賬利率”來調(diào)整記賬額。如果參保人退休后，要支取個人賬戶中資金，實際上是按照記賬額從在職者繳費形成的統(tǒng)籌賬戶中支取。

　　因此，記賬利率直接決定了參保人在退休之后可從個人賬戶中支取的養(yǎng)老金數(shù)額。如果記賬利率低，則參保人在職時的儲蓄收益低，甚至出現(xiàn)負收益。如果不同地區(qū)的“記賬利率”不同，則不同地區(qū)的參保人收益不同。

　　事實上，以往個人賬戶的記賬利率既偏低，又存在較大的地區(qū)差異。一些地方政府主要參考同期銀行存款利率，另一些地方則將物價指數(shù)、職工工資增長率等因素也考慮進去。以2015年為例，山東、遼寧、上海、廣東、安徽、四川的個人賬戶記賬利率分別為4.25%、2.76%、2.75%、2.12%、1.62%、1.5%。

　　2016年11月，一名原人社部養(yǎng)老保險司官員透露，由于記賬利率的制定方式不明確，使得機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革未真正落地。他透露，未來記賬利率基本上不會再參考銀行利率，而是適當參考上一年度工資增長的比例，可能是工資增長率的80-90%。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉指出，如果個人賬戶的記賬利率顯著低于工資增長率，工作時存入個人賬戶的錢就不能保值，制度就沒有激勵性， 養(yǎng)老金制度難以可持續(xù)發(fā)展。

　　此次發(fā)布的新政統(tǒng)一了制定利率的依據(jù)，即主要考慮職工工資增長和基金平衡狀況等因素研究確定，并通過合理的系數(shù)進行調(diào)整，并不低于銀行定期存款利率。

　　這實質(zhì)上是將全國的職工養(yǎng)老金個人賬戶統(tǒng)一為一個利率一致的“名義賬戶”，有利于消除個人賬戶的地區(qū)差異，增加繳費激勵。

　　但值得注意的是，記賬利率統(tǒng)一后，養(yǎng)老金的繳費和支取的管理權仍留在地方政府手中，各地養(yǎng)老金旱澇不均的問題仍沒有解決。在人口流入地區(qū)，個人賬戶有大量結余，通常不能有效地投資運營，由此造成資金浪費，還形成了地方利益。在人口流出地區(qū)，繳費的人少，支取的人多，如記賬利率提高，則赤字壓力更大。

　　房連泉認為，在養(yǎng)老金上已經(jīng)收不抵支的省份，因為面臨很大的支付壓力，可能會不愿提高記賬利率。