最高檢司法責(zé)任制改革，具有標(biāo)志性示范性意義

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

曹建明要求，院黨組和機關(guān)各部門要把落實司法責(zé)任制改革作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

第一，機關(guān)各級黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨組要把組織落實司法責(zé)任制改革作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各位院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會專職委員和各部門“一把手”要親力親為，把改革的落實和責(zé)任一級一級壓下去。

第二，要深入做好思想政治工作，把統(tǒng)一思想認(rèn)識貫穿改革全過程。要加強政策解讀，把為何改、改什么、怎么改講清楚，把機關(guān)干警普遍關(guān)心關(guān)注的問題講清楚，把大家的疑惑解釋清楚，增強改革認(rèn)同感、提升滿意度。

第三，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，為機關(guān)司法責(zé)任制改革順利推進營造良好輿論環(huán)境，推動各項改革舉措落實到位，確保改革落地見效。

李思雪，江蘇省首批入額的檢察官中最年輕的一個。入額一年后，她就獨立辦案86件，獲評全國偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標(biāo)兵。昔日的“小花”，如今已經(jīng)挑大梁。

楊濤，曾任江蘇省興化市檢察院監(jiān)察室主任，2016年11月1日，轉(zhuǎn)到刑事執(zhí)行檢察科，身份是一名員額檢察官。他說：“老檢察一下子成了新兵，責(zé)任更重了。”

像老楊和小李這樣的員額檢察官正是司法辦案的主體，也是司法責(zé)任的承擔(dān)主體。

記者從日前召開的江蘇省檢察機關(guān)司法責(zé)任制改革推進會上獲悉：2016年11月，江蘇檢察機關(guān)正式啟動新的檢察權(quán)運行機制以來，該省共遴選員額制檢察官4209名，成立員額檢察官辦案組700多個，精干力量回歸辦案一線。“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)誰決定”，司法責(zé)任制正在一步步得到有效落實。

突出員額檢察官辦案主體地位

張新佳是南京市玄武區(qū)檢察院的員額檢察官。問及司法責(zé)任制改革后有什么變化，她說：“以前遇到難題，先請科長幫著拿主意。入額后，自己手里的案件再不能把責(zé)任推給任何人了?！?/p>

按照新的檢察權(quán)運行機制，案件辦理采取隨機輪案方式，但是對于一些重大疑難案件或者檢察官已經(jīng)前期介入的案件，可以采取指定的方式。張新佳最近就作為獨任檢察官承辦了一起網(wǎng)絡(luò)詐騙案。

辦案前首先看看檢察官權(quán)力清單，搞清楚哪些職權(quán)可以依法獨立行使、哪些事項需要報分管副檢察長審批決定，這已經(jīng)成為張新佳的辦案習(xí)慣。半月之內(nèi)，張新佳帶領(lǐng)檢察官助理和書記員完成了這起網(wǎng)絡(luò)詐騙案的閱卷、提審、審查等工作，認(rèn)為該案事實清楚、證據(jù)確實充分，決定依法向法院提起公訴。

一個好漢三個幫。在辦案中，檢察官助理和書記員也發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)江蘇省檢察院政治部副主任張承平介紹，江蘇檢察機關(guān)今年開展了書記員招聘工作，共招聘書記員977名，經(jīng)過培訓(xùn)，他們將以“合法”身份參與辦案。

檢察官、檢察官助理、書記員構(gòu)成了辦案的基本力量。新的辦案模式進一步明確了司法責(zé)任主體，也提高了檢察官辦案的責(zé)任心和榮譽感。

當(dāng)然，檢察官也有遇到困難的時候，但他們不是一個人在戰(zhàn)斗。

4月23日，淮安市檢察院民行處舉行今年的第八次檢察官聯(lián)席會議。員額檢察官張莉紅對有的焦點問題把握不準(zhǔn)，向處長申請召開檢察官聯(lián)席會議。處長審核后認(rèn)為符合召開檢察官聯(lián)席會議條件，遂及時主持召開會議進行討論。

幾輪討論之后，處長唐昕告訴張莉紅：“我們都是以檢察官身份來參與討論，大家都是平等的。大家主要有三種意見，僅供你參考。最終處理決定，還需要你自己依法依職權(quán)作出。”

眾人拾柴火焰高。通過集體研討，可以幫助檢察官更準(zhǔn)確、更全面地分析、把握案件事實、證據(jù)和法律適用，確保案件質(zhì)量，也可以有效解決檢察官“背靠背”辦案問題，統(tǒng)一司法辦案尺度。

“讓檢察官依法獨立辦案、敢于用權(quán)，關(guān)鍵是要依照權(quán)力清單，把權(quán)力放到位、配套措施保障到位，這樣才能激發(fā)他們的責(zé)任心，發(fā)揮一線主力軍作用?！睆埑衅秸f。

放權(quán)放到位管理擔(dān)起責(zé)

各級檢察院的科長、處長，是檢察權(quán)運行體系中關(guān)鍵一環(huán)，起著承上啟下的作用。司法責(zé)任制改革把三級審批變?yōu)槎墝徟?，這革掉的一環(huán)，就是部門負(fù)責(zé)人的案件審批權(quán)。

江蘇省檢察院政治部主任楊其江表示，改革不是針對哪部分人，下放審批權(quán)是為了淡化行政色彩，讓科長、處長們把更多精力放到辦案上。重新理順和定位部門負(fù)責(zé)人在檢察權(quán)運行中的角色，是需要把握好的一個問題。

馬飛，無錫市檢察院公訴處副處長。改革后，他與其他員額檢察官一樣，被編入辦案組，所以他還有另外一個身份——公訴處辦案一組的主任檢察官。

出于專業(yè)化辦案的需要，他所在的辦案一組主要辦理電信詐騙、非法集資等涉眾型侵財犯罪案件，共有員額檢察官2人，檢察官助理1人，書記員1人。

改革前，馬飛辦案量不到其他檢察官的三分之一。改革后，他已辦案30多件，與其他檢察官基本持平。

馬飛告訴記者：“作為主任檢察官，我還要對辦案組的辦案負(fù)組織、指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)，對辦案組辦理的每一件案件質(zhì)量總體上負(fù)責(zé)，壓力其實不小。”

如果說馬飛面臨的是直接組織辦案的壓力，那么作為部門主要負(fù)責(zé)人的蘇州市檢察院公訴處處長王勇還有另外一種壓力。

“不少員額檢察官辦案中還是習(xí)慣來請示匯報，怎么辦?管吧，實際上你已經(jīng)沒有審批權(quán)了;不管吧，如果案件出現(xiàn)大問題，檢察長首先還是會找你，甚至是問責(zé)?！彼ㄗh進一步明確處長等中層管理職責(zé)，強化業(yè)務(wù)管理職能。

處理好放權(quán)與管理的關(guān)系，這直接考驗著各級院部門主要負(fù)責(zé)人的智慧和擔(dān)當(dāng)。江蘇省檢察院改革辦主任嚴(yán)正華認(rèn)為，檢察機關(guān)是上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實行一體化辦案機制，對上請示匯報、對下領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、調(diào)查研究工作都很重要，這也是司法管理的重要方面，作為部門主要負(fù)責(zé)人必須把這些工作擔(dān)起來。各級院科長、處長是中間環(huán)節(jié)，更是中堅力量，要變過去的具體個案審批為現(xiàn)在的加強司法辦案中的業(yè)務(wù)管理。

檢察長帶頭辦案成常態(tài)

入額就要在一線辦案，不辦案就要退出員額。

江蘇檢察機關(guān)堅決落實中央要求，早在去年10月，就對入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案作出明確要求;今年3月，又作出硬性規(guī)定：入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，親自承擔(dān)訊問詢問、閱卷、起草文書、出庭等事項。

去年11月以來，該省三級院入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理各類案件2500多件，入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案在江蘇已經(jīng)成為常態(tài)。

“院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，本身就是帶頭落實司法責(zé)任制的要求，有示范帶動意義。親歷辦案一線，可以更好地發(fā)現(xiàn)辦案中的問題，有針對性地指導(dǎo)工作?！睏钇浣f。

在新的檢察權(quán)運行機制下，入額院領(lǐng)導(dǎo)除了要直接辦理一定數(shù)量的案件外，還要通過行使對個案的審核權(quán)、案件轉(zhuǎn)移權(quán)以及對法律文書的簽批等方式，實現(xiàn)對辦案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，履行好司法監(jiān)督管理職責(zé)。

檢察長不同意檢察官處理意見的，可以要求承辦檢察官深入研究論證，或者提請召開檢察官聯(lián)席會議討論;也可以否定檢察官意見，直接作出處理決定，并承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。對于特別疑難復(fù)雜案件，可以提請檢委會討論。

江蘇省檢察院黨組表示，江蘇檢察機關(guān)將始終堅持問題導(dǎo)向，勇于自我革新，善于破解難題，努力創(chuàng)造特色，確保十九大前全面完成司法責(zé)任制改革任務(wù)，以扎實的改革成效迎接黨的十九大勝利召開。