6月14日，陜西省政府辦公廳就推動非戶籍人口在城市落戶印發(fā)實施方案，按照目標，“十三五”期間，進一步放寬戶口遷移政策，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上，年均轉戶60萬人。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　落戶條件放寬

　　符合3條件之一可在當地申請登記常住戶口

　　全面放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，積極探索實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策。

　　引導農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶。在小城市和建制鎮(zhèn)居住生活的農業(yè)轉移人口，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）即可在當地申請登記常住戶口。在市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）居住生活的農業(yè)轉移人口，有下列條件之一的可在當地申請登記常住戶口：（1）有合法產權住所；（2）有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄住）并連續(xù)居住1年以上；（3）有合法穩(wěn)定就業(yè)。以上人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在當地申請登記常住戶口。

　　不同情況均可根據意愿申請落戶

　　我省大中專院校錄取的農村籍學生在校期間可根據本人意愿將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿將戶口遷回入學前戶籍所在地或者遷入我省的就（創(chuàng)）業(yè)地。

　　退出部隊現(xiàn)役的農村籍義務兵和士官，在實際居住生活的市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄?。┑模筛鶕救艘庠傅怯洺Ｗ艨?。

　　舉家在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住1年以上的農村籍人員，在實際居住生活的市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄?。┑模筛鶕救艘庠干暾埪鋺?。

　　對進城落戶的農村居民，根據其意愿，允許保留其在原籍地的農村集體土地（林地）承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

　　符合條件可將戶口遷移至原籍

　　在農村地區(qū)實行來去自由的戶口遷移政策。按照《陜西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2015〕12號）精神，凡2015年3月19日以后辦理了進城落戶的農業(yè)轉移人口，其本人或配偶在建制鎮(zhèn)或小城市的農村原籍具備土地承包經營權和宅基地使用權且實際長期居住的，可將戶口遷移至原籍。

　　放寬投靠類落戶條件。具有我省市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶。

　　調整完善西安市落戶政策。西安市根據城市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置積分分值，抓緊建立積分落戶制度。要區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定差別化落戶政策。進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　配套政策

　　鼓勵個體工商戶自由職業(yè)者繳存住房公積金

　　將進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。

　　進城落戶農民在城鎮(zhèn)就業(yè)可按規(guī)定參加職工醫(yī)保

　　把進城落戶農民納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，確保連續(xù)享受基本醫(yī)保待遇。進城落戶農民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關系的，可按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險。

　　進城落戶農民和流動就業(yè)人員等參加轉入地基本醫(yī)療保險后，轉入地經辦機構應依據參保人申請，通知轉出地經辦機構辦理醫(yī)保關系轉移手續(xù)，確保管理服務順暢銜接，避免待遇重復享受。轉出地經辦機構應在參保人辦理中止參保手續(xù)時為其開具參保憑證。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)補償管理政策、信息系統(tǒng)功能和服務網絡，建立異地就醫(yī)運行管理機制，逐步實現(xiàn)跨省就醫(yī)聯(lián)網結報。

　　進城落戶農民和流動就業(yè)人員等辦理基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)當年，基本醫(yī)療保險不受限制，按接收地規(guī)定繼續(xù)享受相應的待遇。后續(xù)年份按時足額繳費并享受相應報銷待遇。流動就業(yè)人員參加職工醫(yī)保的繳費年限各地互認。

　　加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農民與當地城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。進城落戶農民獲得當地居民戶籍后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合當地政府規(guī)定的條件的，可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請最低生活保障。

　　進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇

　　保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。各地要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。

　　推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有的教育培訓、就學就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城市基本公共服務和辦事便利，逐步實現(xiàn)流動人口公共服務均等化。鼓勵各地根據實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。