央企或減至80家 年內(nèi)將央企分類納入“三類公司”

• 2017年7月19日 chenyue來(lái)源：武漢金融網(wǎng) 203 5
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據(jù)財(cái)新報(bào)道，國(guó)資委正在著手?jǐn)M定關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司）、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺(tái)。“三類公司”從數(shù)量上看，大致為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司）50多家、投資公司20多家、運(yùn)營(yíng)公司2-3家，所有央企都8

據(jù)財(cái)新報(bào)道，國(guó)資委正在著手?jǐn)M定關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司）、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺(tái)?！叭惞尽睆臄?shù)量上看，大致為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司）50多家、投資公司20多家、運(yùn)營(yíng)公司2-3家，所有央企都將納入分類，進(jìn)行改組或者兼并重組，這意味著未來(lái)央企規(guī)?？赡芸s減至80多家。據(jù)了解，國(guó)資委更希望突出產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司），且不考慮繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)范圍。

6月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，其中提出國(guó)資委要“牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作”。這意味著國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將進(jìn)一步擴(kuò)容。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)援引國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗報(bào)道，“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)摸索，央企的功能定位日益明確。未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司?！?/p>

那么，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司各自干什么？從此前投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)探路可以摸出一二。目前在中央企業(yè)層面，共有十家投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，其中八家投資公司，兩家運(yùn)營(yíng)公司。2014年5月，國(guó)資委提出在兩家央企進(jìn)行投資公司的試點(diǎn)，7月首先明確了中糧和國(guó)投作為第一批投資公司試點(diǎn)。2016年8月，投資公司第二批試點(diǎn)企業(yè)出爐，包括神華、寶鋼、武鋼、招商局、五礦、保利和中交集團(tuán)。

在運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方面，目前有兩家主要以基金形式設(shè)立的試點(diǎn)公司。2016年8月18日，國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資基金中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金成立，中國(guó)國(guó)新作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，扮演了主發(fā)起人和控股股東的角色，基金總規(guī)模2000億元。2016年9月26日，另一家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)誠(chéng)通集團(tuán)，牽頭發(fā)起中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，基金總規(guī)模達(dá)到了3500億元，基金80%的投資將用于國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如此大規(guī)模的國(guó)資風(fēng)投基金、國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，全球罕見(jiàn)。目前，兩家試點(diǎn)企業(yè)主要管理4只基金，總規(guī)模合計(jì)8500億元。

其中，國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金已參與了中國(guó)國(guó)航、中國(guó)電建非公開(kāi)發(fā)行項(xiàng)目，發(fā)起設(shè)立了中國(guó)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司；國(guó)資風(fēng)投基金投資了亞太衛(wèi)星寬帶通信（深圳）有限公司等。基金的發(fā)起和實(shí)際運(yùn)作，把中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會(huì)資本等各方資金集聚起來(lái)，為央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了融資新渠道和投資新機(jī)制。

而8家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)情況又是怎么樣呢？據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，在管控模式上，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”成為趨勢(shì)，資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在試點(diǎn)企業(yè)分離開(kāi)來(lái)。國(guó)投總部變小，原來(lái)的14個(gè)部門(mén)減至9個(gè)，更強(qiáng)調(diào)集團(tuán)的投資能力和資源配置能力，具體的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)去承擔(dān)，并使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。中糧總部員工從610人減至240人以內(nèi)，形成了“集團(tuán)總部資本層專業(yè)化公司資產(chǎn)層生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)管控架構(gòu)。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)6月19日?qǐng)?bào)道，國(guó)有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。投資公司肩負(fù)產(chǎn)業(yè)使命，未來(lái)旗下可能有若干資產(chǎn)千億元級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，甚至包括兩三個(gè)全球500強(qiáng)企業(yè)，謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。運(yùn)營(yíng)公司無(wú)產(chǎn)業(yè)使命，關(guān)鍵是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。在資本運(yùn)營(yíng)中，也會(huì)培育新興產(chǎn)業(yè)，但培育成熟后有可能出售或轉(zhuǎn)給相關(guān)的國(guó)有投資公司。

與此同時(shí)，中央企業(yè)還將繼續(xù)保留相當(dāng)數(shù)量的實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，專注做強(qiáng)實(shí)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，針對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，國(guó)資委已明確，試點(diǎn)企業(yè)要發(fā)揮基金作用，打造國(guó)有資本投融資新渠道；發(fā)展金融業(yè)務(wù)，初步搭建起資本運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)平臺(tái)；承接劃入股權(quán)，探索存量國(guó)有資本的合理流動(dòng)。不過(guò)，這絕不是要脫實(shí)向虛，而是要通過(guò)資本的聚集運(yùn)營(yíng)來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，國(guó)資委將按照“一企一策”的原則，明確國(guó)有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，拓展授權(quán)內(nèi)容，加強(qiáng)授權(quán)力度，但授權(quán)不是一放了之，而要權(quán)責(zé)對(duì)等、放管結(jié)合。

目前，國(guó)資委已明確將精簡(jiǎn)43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。其中取消26項(xiàng)，今后國(guó)資委將不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)審批，由企業(yè)依法自主決策。下放9項(xiàng)，今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)，中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案等審批權(quán)限也都交給企業(yè)集團(tuán)。授權(quán)8項(xiàng)，包括經(jīng)理層成員選聘、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核、經(jīng)理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。這些國(guó)資委取消、下放、授權(quán)的職能，相當(dāng)一部分將由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司來(lái)承擔(dān)。

從管企業(yè)邁向管資本，國(guó)資委將更加突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)歷史上全新的嘗試?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)試點(diǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司，最終推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置?！迸砣A崗表示。

截至2017年6月底，中國(guó)央企的序號(hào)和名稱如下：

序號(hào)	企業(yè)（集團(tuán)）名稱
1	中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司
2	中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司
3	中國(guó)航天科技集團(tuán)公司
4	中國(guó)航天科工集團(tuán)公司
5	中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司
6	中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司
7	中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司
8	中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司
9	中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司
10	中國(guó)電子科技集團(tuán)公司
11	中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司
12	中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司
13	中國(guó)石油化工集團(tuán)公司
14	中國(guó)海洋石油總公司
15	國(guó)家電網(wǎng)公司
16	中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司
17	中國(guó)華能集團(tuán)公司
18	中國(guó)大唐集團(tuán)公司
19	中國(guó)華電集團(tuán)公司
20	中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司
21	國(guó)家電力投資集團(tuán)公司
22	中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司
23	神華集團(tuán)有限責(zé)任公司
24	中國(guó)電信集團(tuán)公司
25	中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司
26	中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司
27	中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司
28	中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司
29	東風(fēng)汽車(chē)公司
30	中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司
31	中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司
32	哈爾濱電氣集團(tuán)公司
33	中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司
34	鞍鋼集團(tuán)公司
35	中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司
36	中國(guó)鋁業(yè)公司
37	中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司
38	中國(guó)航空集團(tuán)公司
39	中國(guó)東方航空集團(tuán)公司
40	中國(guó)南方航空集團(tuán)公司
41	中國(guó)中化集團(tuán)公司
42	中糧集團(tuán)有限公司
43	中國(guó)五礦集團(tuán)公司
44	中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司
45	中國(guó)建筑工程總公司
46	中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司
47	國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司
48	招商局集團(tuán)有限公司
49	華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司
50	中國(guó)旅游集團(tuán)公司[香港中旅（集團(tuán)）有限公司]
51	中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司
52	中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司
53	中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司
54	中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司
55	中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司
56	中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司
57	機(jī)械科學(xué)研究總院
58	中國(guó)中鋼集團(tuán)公司
59	中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司
60	中國(guó)化工集團(tuán)公司
61	中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司
62	中國(guó)輕工集團(tuán)公司
63	中國(guó)工藝（集團(tuán)）公司
64	中國(guó)鹽業(yè)總公司
65	中國(guó)建材集團(tuán)有限公司
66	中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司
67	北京有色金屬研究總院
68	北京礦冶研究總院
69	中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作公司
70	中國(guó)建筑科學(xué)研究院
71	中國(guó)中車(chē)集團(tuán)公司
72	中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司
73	中國(guó)鐵路工程總公司
74	中國(guó)鐵道建筑總公司
75	中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司
76	中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司
77	電信科學(xué)技術(shù)研究院
78	中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司
79	中國(guó)中絲集團(tuán)公司
80	中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司
81	中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司
82	中國(guó)保利集團(tuán)公司
83	中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院
84	中國(guó)冶金地質(zhì)總局
85	中國(guó)煤炭地質(zhì)總局
86	新興際華集團(tuán)有限公司
87	中國(guó)民航信息集團(tuán)公司
88	中國(guó)航空油料集團(tuán)公司
89	中國(guó)航空器材集團(tuán)公司
90	中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司
91	中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司
92	中國(guó)黃金集團(tuán)公司
93	中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司
94	中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司
95	上海貝爾股份有限公司
96	武漢郵電科學(xué)研究院
97	華僑城集團(tuán)公司
98	南光（集團(tuán)）有限公司
99	中國(guó)西電集團(tuán)公司
100	中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司
101	中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司

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