美國(guó)光伏進(jìn)口關(guān)稅將提高至30% 對(duì)美國(guó)有什么好處？

• 2018年1月25日 HaoChenChong來源：中國(guó)能源網(wǎng) 436 22
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  2018-2023年并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告

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美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日，一份總統(tǒng)公告公開了關(guān)于太陽能電池組件的貿(mào)易保護(hù)措施，通過提高光伏進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)美國(guó)本土光伏組件制造商，美國(guó)光伏進(jìn)口關(guān)稅將提高至30%，后隨時(shí)間推移逐步遞減。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日，一份總統(tǒng)公告公開了關(guān)于太陽能電池組件的貿(mào)易保護(hù)措施，通過提高光伏進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)美國(guó)本土光伏組件制造商，美國(guó)光伏進(jìn)口關(guān)稅將提高至30%，后隨時(shí)間推移逐步遞減。

本次提高光伏組件進(jìn)口關(guān)稅意味著美國(guó)政府將在2018年采用少量貿(mào)易保護(hù)措施，保障特朗普“美國(guó)第一”的外交與外貿(mào)政策得以具體實(shí)施。

不過彭博新能源財(cái)經(jīng)評(píng)價(jià)，保護(hù)措施沒有真正的受益者，額外征稅將縮減美國(guó)太陽能裝機(jī)市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)本土制造業(yè)投資的吸引力也有限。

中國(guó)光伏企業(yè)天合光能認(rèn)為，美國(guó)針對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行的201調(diào)查并采取嚴(yán)苛的征稅措施，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

提高關(guān)稅，或引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)?

據(jù)悉，本次美國(guó)提高光伏進(jìn)口關(guān)稅的直接原因是美國(guó)兩家即將倒閉的光伏制造商Suniva Inc. 和 SolarWorld Americans Inc.向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申訴他們當(dāng)前的處境符合美國(guó)1974年頒布的“保障法案”規(guī)定——即如果美國(guó)公司可以證明其受到來自海外進(jìn)口產(chǎn)品突然激增帶來的“嚴(yán)重?fù)p害”，公司可以向政府尋求減輕進(jìn)口產(chǎn)品帶來的沖擊。業(yè)內(nèi)一般稱之為“201調(diào)查”。

該“保障法案”最近一次生效是在2002年，美國(guó)總統(tǒng)小布什利用“保障法案”保護(hù)美國(guó)本土鋼鐵企業(yè)免受進(jìn)口廉價(jià)鋼材沖擊。但小布什利用“保障法案”保護(hù)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的行為，隨即被世界貿(mào)易組織(WTO)認(rèn)定違反世貿(mào)組織規(guī)定，該“保障法案”被迫撤銷。

中國(guó)是光伏組件產(chǎn)品的主要供應(yīng)方，產(chǎn)量占據(jù)全球超過60%。提高光伏產(chǎn)品關(guān)稅，中國(guó)光伏企業(yè)將首當(dāng)其沖。

彭博新能源財(cái)經(jīng)分析，針對(duì)光伏電池和組件30%的關(guān)稅，將使美國(guó)市場(chǎng)2018年組件價(jià)格抬高10美分/瓦，平均售價(jià)升至42美分/瓦。針對(duì)提高關(guān)稅的預(yù)期，美國(guó)當(dāng)?shù)貥I(yè)者已經(jīng)提前囤貨，或繼續(xù)使用不在此次關(guān)稅范圍內(nèi)的薄膜光伏組件。

美國(guó)提高光伏組件進(jìn)口關(guān)稅，諸多媒體認(rèn)為是特朗普新外貿(mào)政策的開端之一。未來美國(guó)其他行業(yè)可能會(huì)依據(jù)“保障法案”條例，進(jìn)一步提高進(jìn)口關(guān)稅。

一位美國(guó)白宮官員接受華爾街日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，中國(guó)政府通過大力扶持中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)其他國(guó)家造成危害。美國(guó)政府需要了解如何在光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

不過對(duì)于中國(guó)光伏電池和組件的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為是中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，中國(guó)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)成本下降，對(duì)全球清潔能源替代都是好事。以往面對(duì)歐洲、美國(guó)的“雙反”調(diào)查，多以協(xié)商解決。

美國(guó)能得到什么好處?

美國(guó)此次提高光伏組件進(jìn)口關(guān)稅，中國(guó)光伏電池和組件廠商受到?jīng)_擊。

國(guó)內(nèi)普遍看法是，中國(guó)光伏企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，主要依靠持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)企業(yè)的積極推動(dòng)下，光伏平價(jià)上網(wǎng)在部分地區(qū)已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，光伏應(yīng)用已經(jīng)突破傳統(tǒng)補(bǔ)貼市場(chǎng)，包括中東，拉美等其它無補(bǔ)貼新興市場(chǎng)近年來已經(jīng)崛起，全球性的光伏發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中國(guó)出口美國(guó)光伏組件達(dá)到13.76億美元，是中國(guó)光伏組件排名第三的海外市場(chǎng)。美國(guó)2017年開始針對(duì)中國(guó)光伏組件大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，上半年中國(guó)銷往美國(guó)的光伏組件就大幅下滑。

同時(shí)，近年來中國(guó)光伏企業(yè)通過大力開發(fā)東南亞、非洲、拉美地區(qū)新興國(guó)家光伏市場(chǎng)，已逐步擺脫對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年上半年光伏組件出口市場(chǎng)已經(jīng)由歐州、美國(guó)、日本等成熟市場(chǎng)轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)的趨勢(shì)明顯，包括巴西、巴基規(guī)坦、墨西哥等國(guó)。

天合光能稱，美國(guó)政府此次高稅率的實(shí)施勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致的美國(guó)市場(chǎng)光伏產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，對(duì)于光伏企業(yè)在美投資和項(xiàng)目建設(shè)都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，最終直接受害的將是美國(guó)本土的公司和消費(fèi)者。

即便在短期內(nèi)可以保護(hù)美國(guó)本土光伏企業(yè)，但長(zhǎng)期看，此舉措將對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏能源應(yīng)用，尤其是加州、內(nèi)華達(dá)州、德州等重要的光伏應(yīng)用地區(qū)造成沉重打擊，不僅不會(huì)幫助，反而將會(huì)削弱美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

彭博新能源財(cái)經(jīng)分析，通過提高關(guān)稅振興美國(guó)制造業(yè)的期望會(huì)落空。美國(guó)本土組件制造商仍在權(quán)衡制定應(yīng)對(duì)措施，但目前看從東南亞進(jìn)口組件依然會(huì)比在美國(guó)新建生產(chǎn)線更具經(jīng)濟(jì)性。

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